地方工商、食藥、質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域監(jiān)管模式悄然改變。5月2日，業(yè)內(nèi)有消息稱，上海市委下發(fā)了一份關(guān)于《設(shè)立上海市市場(chǎng)監(jiān)管工作委員會(huì)等有關(guān)事宜的批復(fù)》，根據(jù)該文件，新成立的上海市市場(chǎng)監(jiān)管工作委員會(huì)將負(fù)責(zé)上海市工商行政管理局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、上海市食品藥品監(jiān)督管理局等部門黨的工作，同時(shí)撤銷上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委員會(huì)、中共上海市食品藥品監(jiān)督管理局委員會(huì)等。雖然上海相關(guān)部門對(duì)這一消息還未做出回應(yīng)和確認(rèn)，但其實(shí)在業(yè)內(nèi)看來(lái)，地方將工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門“三合一”推出統(tǒng)一“大市場(chǎng)管理部門”的改革風(fēng)潮即將掀起，在全國(guó)推開的可能性很大。
實(shí)際上，早在2014年地方就曾嘗試過(guò)將市場(chǎng)監(jiān)管部門整合、集權(quán)的改革。比如，2014年7月底，天津市就直接合并了當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾砭?、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，形成了一個(gè)擁有37個(gè)處室、7000多名在職人員，同時(shí)兼具3個(gè)部門職能的“大市場(chǎng)管理部”。據(jù)悉，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)包含37個(gè)處室是將原來(lái)3個(gè)部門共有的47個(gè)處室精簡(jiǎn)合并后確立的，相對(duì)應(yīng)的職能不僅沒(méi)有減少，反而將原屬于當(dāng)?shù)丶Z食局、工信委等部門的食品安全監(jiān)管等職能一并納入其中。分析認(rèn)為，從職責(zé)看，天津市場(chǎng)監(jiān)管委向上對(duì)接國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、質(zhì)檢總局、工商總局，涵蓋了3個(gè)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，率先建立全新的從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的大市場(chǎng)大部門監(jiān)管體制，這在全國(guó)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革中尚屬首例，也被業(yè)內(nèi)稱做這輪改革的樣本。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然天津市對(duì)這項(xiàng)改革的推進(jìn)相對(duì)徹底，但其實(shí)在此之前，深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江省舟山市等地都已經(jīng)探索成立了市場(chǎng)監(jiān)督局。而且，深圳還組建了市級(jí)的深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)，下設(shè)深圳市食品藥品監(jiān)督管理局和深圳市市場(chǎng)秩序管理局。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督檢查等職責(zé)和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)管等職責(zé)都劃入到這個(gè)機(jī)構(gòu)里。
“其實(shí)，之所以地方要成立大市場(chǎng)管理部門，對(duì)已有體制進(jìn)行改革，就是因?yàn)榇饲斑@些部門涉及的管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在‘九龍治水’的情況，比如對(duì)于食品安全的監(jiān)管，工商、質(zhì)檢、食藥三部門各司其責(zé)卻也出現(xiàn)了職能交叉，容易發(fā)生‘錯(cuò)位’的問(wèn)題。”專家表示，有時(shí)分段執(zhí)法甚至導(dǎo)致各部門在行使職能時(shí)存在銜接不暢，相互推諉的現(xiàn)象，為違法違規(guī)行為留下監(jiān)管空白。
另一方面，地方進(jìn)行大市場(chǎng)管理部門的改革，也被業(yè)內(nèi)視做轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的探索。數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月，本屆中央政府已分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門行政審批618項(xiàng)；分3批取消中央指定地方實(shí)施行政審批283項(xiàng)；分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)；分3批修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，減少90%審批；分7批取消433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)；取消、停征、減免496項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。而往前推至十八屆三中全會(huì)時(shí)期，會(huì)議也曾明確提出，各地要加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化等內(nèi)容。上述業(yè)內(nèi)人士表示，從中央屢次表態(tài)可以看出，我國(guó)地方市場(chǎng)監(jiān)管行政體制的變化還是“名正言順”的，向更廣泛區(qū)域推開的可能性很高。
