在日前公布的首批國家食品安全示范城市公示名單中，楊凌示范區(qū)榜上有名。此消息一經傳出，令廣大楊凌人為之振奮和自豪。“一座城，一個家，一食一餐，盡享安全。”這是楊凌示范區(qū)創(chuàng)建國家食安城市的美好夙愿。
從2014年12月起，先行試點食品安全示范城市創(chuàng)建的楊凌示范區(qū)，率先開始了創(chuàng)建食安城市的實踐探索。經過兩年多堅持不懈的執(zhí)著努力，楊凌示范區(qū)蹚出了一條從“農田到餐桌”全鏈條食安監(jiān)管的新路子，楊陵區(qū)先后獲得省級食品安全示范縣（區(qū)）和農產品質量安全示范縣（區(qū)）稱號。2016年5月，陜西省“四項創(chuàng)建”現(xiàn)場推進會在楊凌召開。如今，創(chuàng)建國家食品安全示范城市以優(yōu)異的成績順利通過國家“大考”，為24萬農科城人打造了一個看得見的“舌尖上的安全”，全域“食安楊凌”正日益成為示范區(qū)一張靚麗的新名片。
高位推動筑牢食安根基
國家食品安全示范城市稱號，是對城市食品安全優(yōu)良狀況的最高評價，是一個城市整體食品安全工作的最高榮譽，是群眾幸福指數(shù)最具價值的城市品牌。兩年前，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會吹響了創(chuàng)建國家食品安全示范城市的號角。
從創(chuàng)建開始，楊凌示范區(qū)高度重視，堅持黨政同責，實施高位推動，連續(xù)三年列入惠民實事，將大量人力、物力、精力和財力都向“食安楊凌”聚集，通過強有力的舉措自上而下推進。黨工委、管委會出臺了《關于落實食品安全黨政同責的意見》，黨工委主要領導多次主持班子會，研究解決重難點問題；成立了高規(guī)格的創(chuàng)建領導小組，抽調各方面業(yè)務骨干充實創(chuàng)建辦公室力量，嚴格專項考核，定期明察暗訪，季度督查通報，全面協(xié)調推動各項創(chuàng)建工作。除此之外，各級各部門更是群策群力、協(xié)作聯(lián)動、共同推動，駐區(qū)的西北農林科技大學、楊凌職業(yè)技術學院均成立了食品安全委員會，一道展現(xiàn)了“楊凌作為”。
兩年來，楊凌示范區(qū)嚴格對照創(chuàng)建目標，先行先試，狠抓重點、強攻難點、聚焦熱點、樹立亮點，扎實開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市各項工作。
思想上高點定位，工作中實處布局。楊凌示范區(qū)黨工委、管委會領導先后12次聽取匯報并召開協(xié)調會，多次實地檢查推動工作。結合創(chuàng)建工作需要，按照任務分工，楊凌全面推行包抓機制，示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級黨政領導、部門全方位、多層級齊抓共管創(chuàng)建工作。全區(qū)黨員干部深知創(chuàng)建工作的重要意義，人人都以強烈的責任感和使命感領受創(chuàng)建任務，每周定期上路進店開展規(guī)范整治。
創(chuàng)建食安城市，政府投入再給力。創(chuàng)建工作開展以來，示范區(qū)、楊陵區(qū)建立了經費增長機制，足額保障食品安全監(jiān)管、檢測經費，食品安全工作預算經費大幅增加，累計撥付各類食品安全經費3220.44萬元，建設高標準監(jiān)管所，建立監(jiān)管信息化平臺，配置執(zhí)法裝備和快檢設備，開展檢測和科普宣傳活動，增長幅度連續(xù)三年高于地方財政收入增幅。
綜合施策啃下“三小”硬骨頭
“現(xiàn)在生意好多了，也不怕城管來趕了！”已經做了五年炒面生意的魏力，如今從“游擊隊”變成了“正規(guī)軍”，經過登記規(guī)劃，他搬進了楊陵區(qū)西農路便民市場。魏力給筆者說，政府為便民市場配套了用電設備，免費配備了餐車、帶蓋垃圾桶，安裝了監(jiān)控設備和門禁系統(tǒng)，配齊了消防器材。“做生意做得舒心又賺錢，還經常進行培訓，食品衛(wèi)生也大有提升。”
6月9日，筆者來到西農路便民市場，一輛輛棗紅色餐車前，不時晃動著身穿白色廚師服的攤主，眼前他們日子過得既忙碌又紅火，每位攤主都能享受到“統(tǒng)一標配”的優(yōu)待。
原來，為進一步規(guī)范老城區(qū)流動食品攤販綜合管理，切實保障食品安全，楊凌示范區(qū)在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中先后在老城區(qū)規(guī)劃建設了7個食品攤販集中經營點。2017年2月建成的西農路便民市場是較大的一個攤販市場，市場設置攤位74個，從管理、食安、消防、用電等方面制訂了嚴格的市場管理規(guī)定，并在市場內公布。今年3月份攤販陸續(xù)進駐，現(xiàn)已安置63戶。市政部門逐一對經營戶進行了審查和備案登記，發(fā)放了“食品攤販登記卡”，簽訂了《經營承諾書》和《食品安全承諾書》，為攤販統(tǒng)一制作的餐車，由經營戶免費使用，并實行“六統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一地點、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一餐廚垃圾處理）。
在創(chuàng)建國家食品安全示范城市中，規(guī)范市場是關鍵，但規(guī)范市場必須啃下的第一塊“硬骨頭”就是“三小”市場的全面整治。如何做到既不影響小攤販、小餐飲、小作坊的日常經營，又能確保食品安全得到有效監(jiān)管？在這一難題上，楊凌示范區(qū)集眾智謀實事，積極探索良方，循因施策。
針對小餐飲，楊凌推出全面公示承諾、量化分級，在積極開展大中型餐飲單位“明廚亮灶”升級改造活動的同時，同步實施小餐飲店“明廚亮灶”活動。鼓勵連片提升，建成田園居南門等5個規(guī)范化小餐飲集中經營區(qū)；針對小作坊，全面建立健全監(jiān)管檔案、制度和流程，引導推動重點品種區(qū)域化集中生產，建成麥力祺食品微創(chuàng)園；針對小攤販，實行劃行歸市，確定12個固定地點，同時采用二維碼溯源，倒逼責任落實。
通過疏堵結合，楊凌食品市場得到了全面規(guī)范，經營有資質、安全有承諾、管理有制度、單據有留存、制度有公示的“新三小”管理模式如春風般在示范區(qū)全面推開。此舉受到了社會各界廣泛認可，讓廣大餐飲經營者找到了一種前所未有的歸屬感，也讓消費者吃得更加放心，大大提升了全區(qū)“三小”整體水平。
全程發(fā)力確保
從田園到餐桌的安全
“掃一掃，你就能知道你想知道的所有。”這是楊凌安全農產品溯源識標管理有限公司工作人員告訴筆者的一句話，聽起來像是一句廣告語，但事實確實如此。
6月9日上午，筆者掃描了農產品包裝上的二維碼，之后手機顯示一個鏈接，點擊鏈接后便看到該產品的生產信息，包括品種、澆水、施肥、施藥、檢測結果等，以及種子（苗）來源、肥料來源、肥料名稱、農藥來源、農藥名稱、種植區(qū)域、種植者等信息，一應俱全。這就是楊凌食品農產品的質量安全認證。
“現(xiàn)在，楊凌市面上的蔬果，有80%都已經納入追溯體系，只要‘掃一掃’，就能知道安全信息。”據楊凌安全農產品溯源標識管理有限公司副總經理張德成介紹，溯源認證基地的農產品是經過標準化種植、安全檢測的。標準化種植是一套科學的經過認證的生產方式，而且在溯源標識管理體系中只能使用官方認證的安全肥料和農藥，否則施肥、施藥的過程無法進入溯源標識管理體系，不能打印出溯源二維碼。
如果說，整治“三小”是楊凌在創(chuàng)建國家食安示范城市活動中啃下的首塊“硬骨頭”，那么，在食安源頭管控上，示范區(qū)建設的“溯源體系”無疑是一項重大突破。楊凌示范區(qū)農產品質量安全認證中心是以政府平臺支撐運營的公益事業(yè)單位，意在為打造“楊凌標準”農產品，加強對農產品的安全監(jiān)管，提升農產品的附加值。
據了解，現(xiàn)在安全農產品溯源已經在楊凌及其周邊推行，大荔、富縣等縣也在加入，認證中心為合作社免費提供殘留農藥檢測儀、二維碼打印機器等設備，幫助更多合作社加入進來，保障農產品從種植到餐桌的安全。同時，經認證的農產品已在西安有售賣點，更大范圍的銷售即將展開。
不僅如此，在創(chuàng)建過程中，楊凌圍繞食品安全風險點、重點難點和群眾關注點，集中力量，精準治理。因地制宜，突出重點群體管理。在占城區(qū)人口三分之一的西北農林科技大學，推行統(tǒng)一配送米飯、饅頭、食品，統(tǒng)一加工凈菜、統(tǒng)一清洗消毒餐飲具，統(tǒng)一采購大宗物資，天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查和天天改進的“六統(tǒng)一配送”和“6T”運行管理制度，筑牢食品安全管理的基礎。
同時，楊凌為了保障中小學營養(yǎng)餐安全，定期對供餐企業(yè)生產、配送行為進行全過程監(jiān)督檢查，加大對營養(yǎng)餐的抽檢力度，還積極引入2000余萬元社會資金，成立了“一統(tǒng)”“尚谷”兩個食品配送企業(yè)。
多措并舉形成共治共享新風尚
“在這里，只需取一小部分作為樣品，三五分鐘時間，檢測結果即可顯現(xiàn)。”6月1日上午，楊陵區(qū)李臺街道辦食品藥品監(jiān)管所的工作人員在樓下臨近的菜市場，為買菜的群眾進行了“你點我檢”的快速服務。從去年下半年至今，食藥監(jiān)管局已連續(xù)9個月在農貿市場或農村集市開展此項活動。
為了讓老百姓實實在在了解食品安全狀況，楊凌食藥監(jiān)管局工作人員將食品檢測實驗室搬到活動現(xiàn)場，開設“你點我檢”環(huán)節(jié)，為居民提供免費的食品安全檢測服務。常喝的牛奶、酸奶、飲料，常吃的豬肉、食用油，門口菜攤兒的黃瓜……周邊社區(qū)居民紛紛把自家買的各類食品送來檢測。
開展食品快檢活動既可以檢驗群眾購買各類食品的質量，又能向群眾宣傳普及食品安全知識，強化群眾“關注食品安全就是關注自身健康”的食品安全觀念，進一步提高食品安全城市創(chuàng)建步伐。這樣的活動總是能讓群眾圍個水泄不通，同時還免費發(fā)放的食藥安全知識宣傳冊，讓居民們自己在家就可以簡易檢測食品安全。
走在楊凌的街頭，可以看見設計精美的食安海報裝扮著城市的大街小巷，通俗易懂的食安標語遍布街頭巷尾，隨處可見的示范創(chuàng)建宣傳潛移默化地引導市民關注食品安全，參與創(chuàng)建國家食品安全示范城市。“宜居優(yōu)美農科城，食安幸福新楊凌”的氛圍在農科新城越來越濃厚。
在這里，創(chuàng)建食品安全示范城市活動成為一種自覺行動，保衛(wèi)老百姓“舌尖上的安全”，不僅是政府部門的應盡之職，也是全體市民、社會各界的共同義務。
筆者了解到，自創(chuàng)建活動啟動以來，示范區(qū)就密切關注投訴舉報，把群眾的投訴舉報作為推進工作的有力抓手，及時回應群眾關切問題。兩年來，示范區(qū)共受理食品安全咨詢投訴215件，受理網絡輿情10多起，受理和回復率達100%，贏得了消費者的理解和支持，群眾主動維權意識明顯增強，服務群眾的途徑更加順暢。
同時，創(chuàng)建活動開展以來，示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級堅持重典治亂，嚴打違法行為，加強行刑銜接，嚴查違法案件，曝光違法行為，倒逼企業(yè)自律，實現(xiàn)了日常監(jiān)管信息化和規(guī)范化。楊凌示范區(qū)在全面落實創(chuàng)建任務的同時，積極創(chuàng)建示范單位，強化標桿引領作用。先后持續(xù)廣泛開展了食品安全示范企業(yè)、學校、門店創(chuàng)建活動，引導市場主體強化責任意識，守法經營、規(guī)范經營。建成食品安全示范單位692家，達標率超過30%，其中示范校園14家、示范鎮(zhèn)村（社區(qū)）27個、示范門店570家、示范企業(yè)81家。
兩年來，公眾對食品安全滿意率持續(xù)提升，創(chuàng)建工作成果受到廣大人民群眾和各方的普遍認同和肯定，食品安全人人有責、人人參與、人人共享格局全面形成。
食品安全沒有完成時，創(chuàng)建活動永遠在路上。下一步，楊凌示范區(qū)仍將壯志盈胸，繼續(xù)抓好創(chuàng)建成果鞏固提升，進一步落實“四個最嚴”，充分運用“三項機制”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，努力實現(xiàn)追趕超越，奮力做好食品安全衛(wèi)士，把“食安楊凌”的關鍵節(jié)拍踩得更準，步履邁得更為堅定，努力給黨和人民交出一份滿意的“楊凌答卷”。
