高需求VS供給不足
總的來看，當(dāng)前和今后一個時期，廣大人民群眾日益增長的食品安全需求和食品安全保障能力相對不足的矛盾，仍然是我國食品安全治理面臨的主要矛盾。準(zhǔn)確把握這個主要矛盾，需要從矛盾對立統(tǒng)一的兩大方面進(jìn)行具體考量。
一方面，人民群眾對食品安全“高需求”。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，廣大人民群眾對食品安全的需求也與日俱增，從溫飽階段追求數(shù)量安全，到小康階段追求質(zhì)量安全，再到富裕階段追求營養(yǎng)安全，人民群眾對食品安全已經(jīng)不再滿足于“吃得飽、吃得好”，還要“吃得安全、吃得健康”。這些變化必然對食品安全提出更高要求。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，食品安全已連續(xù)5年位居“最受關(guān)注的十大焦點問題”榜首。
另一方面，社會層面對食品安全的供給相對不足。特別是面對食品安全大眾消費由“量”的需求向“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，食品安全產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給還難以完全滿足人民群眾食品安全消費升級和個性化、差異化消費的現(xiàn)實需要。換言之，人民群眾的食品安全消費升級了，但本該與之相應(yīng)的食品安全供給仍有待提升。舊的供需平衡被打破，新的供需平衡未形成。另外，在食品安全監(jiān)管上，還存在法律法規(guī)有待健全、食品安全標(biāo)準(zhǔn)有待配套、社會誠信體系有待完善等保障不足的客觀問題。
結(jié)構(gòu)性+體制性+素質(zhì)性矛盾
就當(dāng)前我國食品安全面臨的主要矛盾來說，站在“以人民為中心”的邏輯視角，主要是人民群眾食品安全需求與滿足需求的保障能力之間，出現(xiàn)了時間和空間上的不平衡、不和諧。這種不平衡、不和諧又突出表現(xiàn)為食品安全領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性矛盾。
從市場角度看，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。當(dāng)前食品安全供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在食品產(chǎn)業(yè)（包括種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、餐飲消費等）和食品產(chǎn)品兩個方面。一方面，受我國社會生產(chǎn)力總體水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，我國食品產(chǎn)業(yè)“多、小、散、亂、差”的整體狀況還將在一定范圍內(nèi)長期存在，特別是作為農(nóng)業(yè)大國，一家一戶的傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖模式還占據(jù)較大比例。另一方面，我國食品消費總量70%以上為食用農(nóng)產(chǎn)品，相應(yīng)的我國食品供給結(jié)構(gòu)還是“食用農(nóng)產(chǎn)品為主、預(yù)包裝食品為輔”。食用農(nóng)產(chǎn)品來自化肥農(nóng)藥等化學(xué)性污染、土壤重金屬等物理性污染、變質(zhì)腐敗等生物性污染的風(fēng)險日益增多，這也是食品安全風(fēng)險的主要來源和食品安全治理的重要源頭。工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，也還存在動物源食品與植物源食品、現(xiàn)代工藝與傳統(tǒng)工藝、大型企業(yè)與中小企業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性、區(qū)域性調(diào)整問題。綜合起來看，這種總體水平不高的食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和中低端產(chǎn)品占比較大的金字塔型產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，給食品安全帶來了不少潛在隱患。
從政府角度看，體制性矛盾亟待解決。黨的十八大作出改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重大決定，但有些地方食品監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢，甚至“為了改革而改革”；國務(wù)院提出的“把食品藥品安全作為首要職責(zé)”的要求，也需要進(jìn)一步落實。此外，各級食品安全監(jiān)管隊伍、執(zhí)法隊伍和技術(shù)隊伍不夠完整，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備、信息化監(jiān)管水平落后，解決食品安全問題的物質(zhì)基礎(chǔ)、人員水平和技術(shù)支撐等依然薄弱，難以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、權(quán)威性要求。
從社會角度看，素質(zhì)性矛盾不容忽視。食品安全事件和食品安全案件統(tǒng)計分析表明，食品安全素質(zhì)性矛盾所導(dǎo)致的食品安全問題最為直接、最應(yīng)關(guān)注。例如：食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德滑坡、行為失范、唯利是圖、見利忘義，甚至利欲熏心、違法犯罪，“三鹿奶粉”、地溝油、染色饅頭等都是無良的具體表現(xiàn)。又如：消費者由于缺乏必要的食品安全知識，更容易受到食品安全傷害，更容易成為食品安全謠言的信任者、傳播者，甚至“推波助瀾”引發(fā)食品安全社會恐慌。國家食品藥品監(jiān)管總局開展的相關(guān)調(diào)查顯示：消費者整體認(rèn)知水平較低，被調(diào)查人員僅有50%了解相關(guān)食品安全知識。再例如：監(jiān)管者存在的機(jī)構(gòu)人員不足、技術(shù)裝備不足等問題，以及法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢驗手段跟不上等能力問題，直接影響了監(jiān)管成效。再加上食品安全領(lǐng)域的創(chuàng)新不足，企業(yè)食品工藝改進(jìn)、管理體系完善、關(guān)鍵技術(shù)研究等還相對滯后。上述素質(zhì)性矛盾所產(chǎn)生的綜合疊加效應(yīng)，已經(jīng)成為制約我國食品安全治理創(chuàng)新的“短板”和“瓶頸”。
