管安全還是管質(zhì)量
食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以廣義地理解為既管食品安全也管食品質(zhì)量。這一點在以發(fā)布部門（單位）進(jìn)行分類時可以清晰地看出。食品安全標(biāo)準(zhǔn)按照發(fā)布單位可以分為以下幾類：由國家衛(wèi)計委發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；由國家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局聯(lián)合（或質(zhì)檢部門單獨）發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)；由各行業(yè)主管部門（如農(nóng)業(yè)部）發(fā)布的有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；由地方衛(wèi)生計生部門發(fā)布的地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)；由企業(yè)制定的企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，第一類與第四類食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)事關(guān)食品安全；其余三類標(biāo)準(zhǔn)則兼顧安全與質(zhì)量。
安全與質(zhì)量是有機聯(lián)系的兩個概念，不應(yīng)將二者割裂開來討論。現(xiàn)行法律對食品安全的定義是：食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。其中很多的技術(shù)要求都是相對而言的，比如被列入管理的有害物質(zhì)在有些標(biāo)準(zhǔn)中是禁止含有，而在有些標(biāo)準(zhǔn)中是設(shè)定限值，甚至在同一標(biāo)準(zhǔn)不同時期的版本中也不一樣?？梢哉f，對上述物質(zhì)的限量要求，國家與地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)管的是安全；而在其余三類標(biāo)準(zhǔn)里面，在符合量限要求的前提下再細(xì)分具體數(shù)值的多寡，則更關(guān)注的是質(zhì)量。
質(zhì)量指標(biāo)還可以分為與安全有關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)和與安全無關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)。在現(xiàn)行明確的國家及地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，所有的質(zhì)量指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)視作與安全有關(guān)的指標(biāo)，具有強制性。但是，在當(dāng)前整合標(biāo)準(zhǔn)的過渡時期，執(zhí)法人員在實踐中還是會遇到相關(guān)問題。國家衛(wèi)計委辦公廳及國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳在《關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）中明確“在相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然有效，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。該《復(fù)函》規(guī)定了沒有冠以“食品安全”名稱的其他標(biāo)準(zhǔn)的法律地位?！?strong class="keylink">食品安全法》的立法宗旨是保障食品安全，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法部門在使用這些兼顧安全與質(zhì)量的“混合型標(biāo)準(zhǔn)”時，還應(yīng)分辨其條款內(nèi)容究竟是管安全還是管質(zhì)量，只有確認(rèn)是規(guī)范食品安全的條款，才可作為法律意義上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；若標(biāo)準(zhǔn)已聲明為推薦性條款的，則不屬于法律意義上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
違反企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何定性
食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個特殊性的標(biāo)準(zhǔn)，對于它的法律地位和屬性爭議頗多。筆者認(rèn)為，結(jié)合新修訂《食品安全法》第二十五條“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)”與第三十條“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”的表述，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不具有法定的強制性，不是當(dāng)然的屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引用了國家或者地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，則這些條款屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇；如果企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自定了嚴(yán)于國家或者地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，則這些條款不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇。還有一種特殊情況是，某些內(nèi)容在國家或地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)里并未規(guī)定，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，那么這部分能否算作食品安全標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，基于第二十五條的“強制性”原則，這部分內(nèi)容也不能稱為食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)生產(chǎn)的食品違反本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形在食品抽檢中較為常見。此種情況應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析：當(dāng)經(jīng)過查核，違法行為已經(jīng)不符合國家或地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)（或過渡期其他標(biāo)準(zhǔn)）時，應(yīng)選擇新修訂《食品安全法》中違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)條款依法處理；而當(dāng)產(chǎn)品不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但符合國家或地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，則不能以不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)來處理，應(yīng)當(dāng)按照新修訂《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項“生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品”處理，產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合產(chǎn)品標(biāo)簽或說明書所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則違反了新修訂《食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容”的規(guī)定。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局）
