近年來(lái)，伴隨著公眾日益增長(zhǎng)的健康消費(fèi)需求，保健食品行業(yè)猶如雨后春筍般快速發(fā)展，且在我國(guó)已形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，并被業(yè)界認(rèn)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。數(shù)據(jù)最具說(shuō)服力，統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，我國(guó)共批準(zhǔn)16000余個(gè)保健食品，保健食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)2500多家，從業(yè)人員超過(guò)600萬(wàn)人，產(chǎn)值約4000億元，占食品工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%。
然而，我國(guó)保健食品行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了亂、濫的問(wèn)題，譬如制假售假、假冒文號(hào)、非法添加、夸大功效等眾多問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，保健食品行業(yè)亂象一直廣受社會(huì)詬病，成為整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的障礙，嚴(yán)重危害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和身心健康。
就其亂象而言，主要表現(xiàn)在營(yíng)銷(xiāo)手段上的五花八門(mén)：一些保健食品企業(yè)喜歡在命名上做文章，通過(guò)使用虛假、夸大或者絕對(duì)化的語(yǔ)言為產(chǎn)品命名，來(lái)引誘消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)；或者用同一配方注冊(cè)多個(gè)名稱(chēng)的保健食品，以此占據(jù)更多市場(chǎng)份額并模糊消費(fèi)者的判斷能力；還有的炒作概念、夸大宣傳，宣稱(chēng)可以讓人青春永駐、返老還童等；有的企業(yè)通過(guò)直銷(xiāo)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等模式，以贈(zèng)送禮品、免費(fèi)試用等手段引誘消費(fèi)者，尤其針對(duì)中老年人、病人進(jìn)行欺詐。更有甚者，一些看似效果明顯的保健食品，實(shí)際上非法添加了對(duì)人體有害的違禁成分，尤以減肥類(lèi)保健食品為眾。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些年來(lái)，為促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行、良性發(fā)展，維護(hù)公眾健康權(quán)益，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)就保健食品監(jiān)督管理方面一直在發(fā)力，譬如，《食品安全法》《廣告法》的修訂實(shí)施，《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》的發(fā)布，對(duì)于保健食品的管理進(jìn)一步詳盡科學(xué)，懲戒措施也極為嚴(yán)厲?！妒称钒踩ā芬?guī)定，任何食品均應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用來(lái)源不明的食材或不符合標(biāo)準(zhǔn)的添加劑。根據(jù)《廣告法》，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；涉及疾病預(yù)防、治療功能；聲稱(chēng)或者暗示廣告商品為保障健康所需；與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較等內(nèi)容。違規(guī)者，不僅應(yīng)受到《食品安全法》規(guī)定的15萬(wàn)元以下罰款的處罰，還可能受到《廣告法》規(guī)定的100萬(wàn)元罰款的處罰，更可能受到刑法的懲戒。
盡管如此，但很多商家依舊我行我素，置法律法規(guī)于不顧?？梢哉f(shuō)，凈化保健食品市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，已是迫在眉睫。
筆者認(rèn)為，根治保健食品亂象亟須全社會(huì)共治。首先，必須祭出法律的利器，讓相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)到位，讓良法充分得到善治。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照前不久國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》要求，對(duì)違反法規(guī)、虛假宣傳的保健品營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，必須依法立案查處，對(duì)典型案例更不妨頂格處罰，提高其違法違規(guī)的成本。其次，對(duì)于不法商家的非法營(yíng)銷(xiāo)手段，要通過(guò)進(jìn)一步完善食藥監(jiān)管、公安、工商等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增加巡查頻次和密度，暢通群眾舉報(bào)渠道；對(duì)于保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)改變單一管理模式，嚴(yán)防管理漏洞；《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》要求建立注冊(cè)與備案相結(jié)合的管理模式，對(duì)這一規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。第三，盡快出臺(tái)明確的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，既要提高保健食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要有明確的“退出”機(jī)制和嚴(yán)格的處罰制度。此外，還應(yīng)做好保健食品科普知識(shí)的宣傳和普及工作，提高消費(fèi)者識(shí)假、辨假、拒假能力和科學(xué)保健、科學(xué)治療意識(shí)，從消費(fèi)終端倒逼假冒偽劣保健食品退出市場(chǎng)。
