7月24日，一份顯示由廣州市黃埔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出具的《行政處罰事先告知書(shū)》在網(wǎng)上流傳。該告知書(shū)稱，一火鍋店因違法生產(chǎn)銷(xiāo)售多種涼菜而被沒(méi)收違法收入139元，并罰款一萬(wàn)元。24日下午，廣州市黃埔區(qū)食藥監(jiān)局向澎湃新聞確認(rèn)，上述文件屬實(shí)。
相信很多人看到這張行政處罰書(shū)后是一臉驚訝的：難道火鍋店里賣(mài)川北涼粉、酸辣蕨根粉、青椒皮蛋、拍黃瓜等涼菜也要特許？賣(mài)涼菜總共收入139元，被抓到反而要罰一萬(wàn)元，這罰款力度是不是也太重了？
但這張行政處罰文書(shū)上倒也寫(xiě)得明白，該火鍋店是違法了《廣東省食品安全條例》第十二條第一款規(guī)定。翻檢該條例發(fā)現(xiàn)第十二條第一款是這么寫(xiě)的：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并按照許可范圍依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。許可證明文件應(yīng)當(dāng)懸掛在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。
依照該款規(guī)定理解，只要經(jīng)營(yíng)的菜品項(xiàng)目超出了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的范圍，就是違法的。從處罰結(jié)果倒推，該火鍋店的經(jīng)營(yíng)許可里沒(méi)有涼菜，所以它要受到處罰。
平心而論，涼菜是生鮮食品，比其他食品更易腐易壞，加工保管不善更容易導(dǎo)致健康風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格監(jiān)管。但問(wèn)題是，在每個(gè)飯館都要經(jīng)過(guò)層層審批、具備《衛(wèi)生許可證》才能開(kāi)張經(jīng)營(yíng)的前提下，再對(duì)涼菜經(jīng)營(yíng)進(jìn)行額外許可，有多大可行性？
在網(wǎng)上沒(méi)有檢索到廣東對(duì)涼菜加工售賣(mài)的具體要求標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)《浙江省餐飲業(yè)冷菜間衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，餐館制作冷菜要獨(dú)立設(shè)專間；原則上應(yīng)大于食品處理區(qū)面積的10%，最小不得少于5平方米；專間在人員入口處應(yīng)設(shè)洗手消毒、更衣區(qū)域和設(shè)施，洗手消毒設(shè)施上方應(yīng)醒目的“六步法”洗手消毒圖示?！侗本┦幸故胁惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定，提供涼菜需要滿足“五專”要求，即有專人、專室、專用工具、專用消毒設(shè)備、專用冷藏冷凍設(shè)備。
以此推及其他省，對(duì)涼菜經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)可能也大致如此。但問(wèn)題是，現(xiàn)在多數(shù)中小餐館或許并不具備專室等硬件條件，卻又都會(huì)提供涼菜。“五專”的標(biāo)準(zhǔn)，他們顯然是難以全部達(dá)到的。并且，很多人對(duì)相關(guān)的涼菜經(jīng)營(yíng)與處罰標(biāo)準(zhǔn)，也一無(wú)所知。
嚴(yán)格的監(jiān)管需要設(shè)置高門(mén)檻、高處罰標(biāo)準(zhǔn)，但這不是監(jiān)管的全部，更不能用高門(mén)檻、高處罰以逸待勞。每一家店在申報(bào)各種衛(wèi)生與經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，都通過(guò)了監(jiān)管部門(mén)的層層審核，平時(shí)的經(jīng)營(yíng)也會(huì)有來(lái)自監(jiān)管部門(mén)的日常檢查，如果這些工作都到位了，就不怕飯館在涼菜經(jīng)營(yíng)上出問(wèn)題。
如果說(shuō)，這家火鍋店或者其他飯店出售的涼菜，存在菌落超標(biāo)、違法添加劑超標(biāo)等問(wèn)題，怎么處罰，大家都沒(méi)有意見(jiàn)，但以沒(méi)有獲得許可為名，罰款萬(wàn)元，公眾還是有些不太理解。
這個(gè)事情，我們也要思考的問(wèn)題是，如果我們?yōu)榱耸称钒踩?，為餐飲行業(yè)設(shè)置了太高的門(mén)檻，卻又在現(xiàn)實(shí)中得不到普遍的遵守，這樣的食品監(jiān)管制度是不是有些華而不實(shí)？
目前正是高溫酷暑天，食品安全非常重要，涼菜更是高危加工食品，這需要監(jiān)管。但問(wèn)題在于我們?cè)撊绾伪O(jiān)管，怎樣創(chuàng)新監(jiān)管方式。
