——四川省金堂縣深化代表履職監(jiān)督試點(diǎn)成果激勵(lì)代表作用發(fā)揮側(cè)記
肖相文
“全面鞏固和深化代表履職監(jiān)督機(jī)制試點(diǎn)成果，鼓勵(lì)代表主動(dòng)作為，為加快構(gòu)建成都國(guó)家中心城市東北門(mén)戶城市蓄勢(shì)增能。”這是金堂縣人大今年6月向各級(jí)人大代表發(fā)出倡議的內(nèi)容之一，對(duì)正向激勵(lì)全縣代表更好發(fā)揮作用提出了要求，也為進(jìn)一步做好代表工作指明了方向。據(jù)悉，金堂縣人大自2012年開(kāi)展代表履職監(jiān)督試點(diǎn)工作以來(lái)，把正向激勵(lì)作為做好代表工作的重要方法和途徑，深化成果找準(zhǔn)激勵(lì)源，完善機(jī)制蓄足激勵(lì)能，扎實(shí)履職放大激勵(lì)效，推動(dòng)代表工作開(kāi)創(chuàng)了新局面，實(shí)現(xiàn)了新突破。
響應(yīng)時(shí)代召喚——找準(zhǔn)了正向激勵(lì)“動(dòng)力源泉”
與黨同心同向，讓代表工作充滿朝氣活力。我們圍繞中央、省、市和縣重大決策部署制定代表活動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用臺(tái)賬管理方式明確活動(dòng)主題、工作要求，力爭(zhēng)在活動(dòng)內(nèi)容上做到圍繞中心、突出重點(diǎn)，在活動(dòng)效果上做到代表滿意、群眾受益。比如：成都市第十三次黨代會(huì)吹響了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市“東進(jìn)”戰(zhàn)略的沖鋒號(hào)，我們抓住全市“一山連兩翼”城市空間布局、“東進(jìn)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整的重大歷史機(jī)遇，向全縣各級(jí)人大代表發(fā)出倡議，引導(dǎo)和鼓勵(lì)代表凝心聚力推進(jìn)“東進(jìn)”戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。一方面，組織縣鄉(xiāng)人大代表開(kāi)展視察活動(dòng)，到選區(qū)宣講“東進(jìn)”戰(zhàn)略舉措，為“東進(jìn)”減少阻力、增加助力、形成合力；另一方面，向全縣各級(jí)人大代表發(fā)出意見(jiàn)建議征求函，分代表專(zhuān)業(yè)小組召開(kāi)征詢意見(jiàn)座談會(huì)，成立龍泉山城市森林公園金堂片區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研組，集思廣益形成了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神推進(jìn)“東進(jìn)”戰(zhàn)略在金堂盡快落地見(jiàn)效意見(jiàn)建議征集情況的報(bào)告》《關(guān)于把龍泉山城市森林公園金堂片打造成“城市第二會(huì)客廳”的調(diào)查與思考》等3篇調(diào)研報(bào)告，被縣委、縣政府作為決策部署的重要參考。
緊盯發(fā)展要?jiǎng)?wù)，讓代表工作煥發(fā)蓬勃生機(jī)。我們認(rèn)真落實(shí)省、市人大“人大代表再行動(dòng)”有關(guān)要求，突出代表活動(dòng)特點(diǎn)，結(jié)合金堂本地實(shí)際，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，按照“一年一主題”形式，連續(xù)五年向全縣各級(jí)人大代表印發(fā)倡議書(shū)，引導(dǎo)代表積極投身全域開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)提升、四改六治理、精準(zhǔn)脫貧、爭(zhēng)當(dāng)“東進(jìn)”排頭兵等主陣地和全面推進(jìn)依法治縣的主戰(zhàn)場(chǎng)。比如，2016年初，我們向全縣各級(jí)人大代表發(fā)出精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)倡議書(shū)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表建成產(chǎn)業(yè)幫扶基地5個(gè)，結(jié)成幫扶對(duì)子728對(duì)，解決道路硬化、溝渠維護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、子女教育等實(shí)際問(wèn)題263個(gè)，其經(jīng)驗(yàn)做法被市農(nóng)委和扶貧辦全文轉(zhuǎn)發(fā)；趙鎮(zhèn)、三星、廣興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表為全盤(pán)掌握當(dāng)?shù)胤鲐毻七M(jìn)情況，繪制綜合反映貧困人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)收入信息等內(nèi)容的“掛圖作戰(zhàn)表”，并納入臺(tái)帳管理。今年3月，我們召開(kāi)人大代表再行動(dòng)系列活動(dòng)，又向全縣級(jí)各人大代表發(fā)出了精準(zhǔn)招商的號(hào)召，讓人大的聲音、代表的身影持續(xù)在我愛(ài)成都·富美金堂建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中積極行動(dòng)起來(lái)。
緊貼基層實(shí)際，讓代表工作保持與時(shí)俱進(jìn)。我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的要求，今年4月印發(fā)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握人大工作規(guī)律，探索創(chuàng)新代表工作有益做法，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、彰顯人大特色、突出代表亮點(diǎn)的人大工作。比如，淮口鎮(zhèn)人大打造“人大微行動(dòng)”活動(dòng)品牌。微建議——利用調(diào)研、視察、走訪等方式對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)提出意見(jiàn)建議；微課堂——以“壩壩課堂”為原選區(qū)或其他選區(qū)群眾開(kāi)展市民素質(zhì)提升講座；微關(guān)愛(ài)——對(duì)留守兒童、空巢老人等弱勢(shì)群體開(kāi)展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理咨詢、物資資助等關(guān)愛(ài)活動(dòng)；微幫扶——聯(lián)系幫扶精準(zhǔn)扶貧對(duì)象；微宣傳——通過(guò)微博、微信等新媒介宣傳政策法規(guī)。又如，金龍鎮(zhèn)、平橋鄉(xiāng)等分別與德陽(yáng)市中江縣石筍鄉(xiāng)、簡(jiǎn)陽(yáng)市同合鄉(xiāng)人大開(kāi)展跨區(qū)域互動(dòng)結(jié)對(duì)，搭建了兩地代表深度交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)啟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表跨縣、跨市交流的新模式、新途徑，真正實(shí)現(xiàn)了兩地人大間的信息共享、發(fā)展共謀、問(wèn)題共商、工作共進(jìn)。
堅(jiān)持厚積薄發(fā)——卯足了正向激勵(lì)“內(nèi)在能量”
覆蓋制度“空白”。“代表要在述職會(huì)議上向選民述職，述職后回答選區(qū)選民的詢問(wèn)。”“對(duì)人大代表任職期間，行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)等方面情況，予以記錄和保存。”以深化代表履職監(jiān)督試點(diǎn)成果為突破，劃出代表履職底線，以“五步履職法”（看得出存在的問(wèn)題、聽(tīng)得到選民的意見(jiàn)、想得出選區(qū)的發(fā)展思路、說(shuō)得出選民反映的真話、做得出一屆代表應(yīng)該做出的履職成效）加強(qiáng)代表同群眾的聯(lián)系，以屆內(nèi)“五不當(dāng)”（不當(dāng)啞巴代表、不當(dāng)聾子代表、不當(dāng)瞎子代表、不當(dāng)甩手代表和不當(dāng)落后代表）引領(lǐng)代表履職監(jiān)督工作，代表向選民述職工作程序、代表履職登記辦法等5項(xiàng)填補(bǔ)“空白”的規(guī)定順勢(shì)新建實(shí)施，提升了正向激勵(lì)代表發(fā)揮作用的制度“量級(jí)”。
補(bǔ)齊機(jī)制“短板”。“代表可以通過(guò)由代表小組召開(kāi)座談會(huì)和利用金堂人大網(wǎng)、代表聯(lián)絡(luò)QQ群等多種方式，聽(tīng)取原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求，接受原選舉單位的監(jiān)督。”“縣人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以組建專(zhuān)業(yè)活動(dòng)代表小組。……代表小組每季度至少開(kāi)展一次活動(dòng)。”“每年2次召開(kāi)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，……讓代表及時(shí)悉情知政。”以深化代表履職監(jiān)督試點(diǎn)成果為契機(jī)，圍繞“雙聯(lián)系”（即加強(qiáng)常委會(huì)同人大代表聯(lián)系、人大代表同群眾聯(lián)系）為主要內(nèi)容構(gòu)建代表活動(dòng)制度，圍繞代表活動(dòng)“四診法”（“望”實(shí)地調(diào)研摸透實(shí)情，“聞”聽(tīng)取意見(jiàn)集思廣益，“問(wèn)”把脈問(wèn)診查擺問(wèn)題，“切”對(duì)癥下藥提出建議）規(guī)范代表活動(dòng)開(kāi)展方式，加強(qiáng)和規(guī)范代表履職活動(dòng)試行辦法、開(kāi)展代表小組活動(dòng)意見(jiàn)等5項(xiàng)代表工作辦法、意見(jiàn)的37處相關(guān)內(nèi)容應(yīng)勢(shì)修訂完善，修復(fù)了正向激勵(lì)代表發(fā)揮作用的機(jī)制“漏洞”。
健全體系“層級(jí)”?？h人大常委會(huì)在全市率先建立“代表之家”，2013年實(shí)現(xiàn)“代表之家”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，網(wǎng)上代表履職平臺(tái)同時(shí)跟進(jìn)，作法被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》第27期刊載。“金堂人大代表履職監(jiān)督試點(diǎn)措施實(shí)，成效好。”2015年11月在我縣召開(kāi)的全省試點(diǎn)工作座談會(huì)，我縣試點(diǎn)工作受到充分肯定。2016年持續(xù)深化人大代表履職監(jiān)督工作，代表履職報(bào)告、履職情況公開(kāi)、履職效果評(píng)價(jià)等代表履職監(jiān)督機(jī)制均已建立，縣鄉(xiāng)人大代表述職基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。延伸至村（社區(qū)）連片集中建立的“代表之家”，代表信息公示詳細(xì)、全面，開(kāi)通“民情快遞”聽(tīng)取群眾呼聲，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，受到群眾普遍贊譽(yù)。清江鎮(zhèn)人大進(jìn)而探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)“代表之家”，開(kāi)辟了激發(fā)代表履職熱情、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。以深化代表履職監(jiān)督試點(diǎn)成果為動(dòng)能，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“代表之家”體系乘勢(shì)建立健全，夯實(shí)了正向激勵(lì)代表發(fā)揮作用的陣地保障。
廣泛充分調(diào)動(dòng)——形成了正向激勵(lì)“骨牌效應(yīng)”
“變壓力為動(dòng)力”，代表履職熱情高漲。“對(duì)代表參加人民代表大會(huì)，列席常委會(huì)會(huì)議，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查，提出議案建議的數(shù)量質(zhì)量，走訪聯(lián)系選民等情況，建立專(zhuān)項(xiàng)工作檔案。”“根據(jù)代表履職登記冊(cè)、履職檔案等佐證資料及代表述職情況，進(jìn)行百分制考核。……80分以上為‘履職優(yōu)秀人大代表’，60至80分之間為‘稱(chēng)職人大代表’。”代表履職監(jiān)督制度及系列正面清單，充分點(diǎn)燃了代表履職的熱情?？h十七屆人大期間，283名縣人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，提出建議近850件，領(lǐng)銜和附議代表達(dá)9000人次以上，均為歷屆人大之最。283名縣人大代表、1410名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的學(xué)習(xí)、會(huì)議、視察、調(diào)研等活動(dòng)近1.5萬(wàn)人次。“代表們的述職發(fā)言與我們平?？吹降那闆r一樣，是非常真實(shí)的，我們很信服。”近300人次縣人大代表回選區(qū)向選民作了述職發(fā)言，選民群眾對(duì)代表履職情況高度認(rèn)可。“代表培訓(xùn)堅(jiān)持靈活、多樣，可以取得很好的效果。”這是今年3批、46名代表赴全國(guó)人大培訓(xùn)基地參訓(xùn)最深的感言。我們計(jì)劃分批次組織新一屆285名縣人大代表開(kāi)展全員履職培訓(xùn)，為代表依法履職創(chuàng)造條件。
“變責(zé)任為擔(dān)當(dāng)”，代表踴躍投身實(shí)踐。“推進(jìn)四改六治理”“精準(zhǔn)扶貧脫貧”“落實(shí)‘東進(jìn)’戰(zhàn)略”等等，發(fā)軔于代表履職監(jiān)督試點(diǎn)工作中的一系列代表再行動(dòng)活動(dòng)，都是縣人大常委會(huì)緊扣黨委中心工作發(fā)出的正面倡議，也是全縣各級(jí)代表順應(yīng)群眾呼聲做出的紛紛響應(yīng)。三溪鎮(zhèn)市人大代表何中富創(chuàng)立何氏琴莊紅提基地，流轉(zhuǎn)土地540畝，致力于發(fā)展集休閑、觀光、采摘于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。平橋鄉(xiāng)縣人大代表黃祖群所在的石桅子村，是成都市整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目村之一，黃祖群代表建民情民愿簿、制脫貧規(guī)劃、引致富產(chǎn)業(yè)，通過(guò)不懈努力，石桅子村現(xiàn)已成為平橋鄉(xiāng)產(chǎn)村相融樣板村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范村、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模范村。官倉(cāng)鎮(zhèn)縣人大代表葉家濤承包山地3000余畝，為建設(shè)龍泉山城市森林公園增綠添彩；又新鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表孫全文自發(fā)打撈資水河鎮(zhèn)內(nèi)流域水葫蘆，還資水河一片純凈；五鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表?xiàng)钤聘：退闹伟惭策夑?duì)，經(jīng)年累月巡查在國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)—“半邊山江半邊城”的五鳳古鎮(zhèn)，為景區(qū)和諧穩(wěn)定平安發(fā)展保駕護(hù)航；……一個(gè)個(gè)代表主動(dòng)融入“東進(jìn)”的生動(dòng)身影，匯聚起爭(zhēng)當(dāng)“東進(jìn)”排頭兵的磅礴力量。
“變代表為模范”，發(fā)揮帶頭作用突出。“建立健全代表履職激勵(lì)機(jī)制，分層次確定履職優(yōu)秀代表名額，考核結(jié)果以書(shū)面形式告知代表本人。”“對(duì)履職優(yōu)秀代表，積極向黨委或人事部門(mén)提出推薦意見(jiàn)建議，作為下屆連任推薦人選。”代表履職監(jiān)督試點(diǎn)工作中探索形成的代表履職考核機(jī)制，掀開(kāi)了調(diào)動(dòng)代表履職熱情的“蓋頭”，構(gòu)建了代表履職以點(diǎn)帶面、由點(diǎn)到極、競(jìng)相奮進(jìn)的良好格局，取得了正向激勵(lì)代表加倍努力履職、創(chuàng)造性履職的良好效應(yīng)。市人大代表侯仁義結(jié)對(duì)幫扶竹篙鎮(zhèn)馬鞍村，除自己“輸血”外，還帶動(dòng)民革成都市委科技一支部、成都市冶金新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和馬鞍村外出創(chuàng)業(yè)成功人士等組織及人員，采取開(kāi)展“送科技、送法律、送醫(yī)療、送溫暖”活動(dòng)和建設(shè)精準(zhǔn)科技扶貧項(xiàng)目—康養(yǎng)原鄉(xiāng)家庭體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、實(shí)施“光亮工程”為居民小區(qū)修建路燈、吸納富余勞動(dòng)力解決群眾就業(yè)等多種形式一齊發(fā)力，推動(dòng)馬鞍村向著“成都市新興生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板村”的目標(biāo)穩(wěn)步前行。土橋鎮(zhèn)縣、鎮(zhèn)人大代表漆永剛，在2013年7月18日下午高山村三灣堰水庫(kù)告急時(shí)，第一個(gè)跳入水田用身體堵住涵洞口，其他鎮(zhèn)人大代表和群眾見(jiàn)狀，賡即行動(dòng)，用100余個(gè)塑料袋裝滿泥土堵住水庫(kù)洞口，及時(shí)排除了險(xiǎn)情。……鮮活的事例觸手可及，群眾看在眼里、記在心里，認(rèn)為全縣人大代表“兌現(xiàn)了承諾，為大家代了言、解了困、辦了事，對(duì)得起代表的光榮稱(chēng)號(hào)。”
如今，金堂縣各級(jí)人大代表抓住重大歷史機(jī)遇，積極響應(yīng)中央和省市縣號(hào)召，順應(yīng)人民群眾熱切期盼，以建設(shè)成都東北門(mén)戶城市和東成都主城區(qū)為已任，正圍繞“東進(jìn)”矢志前行忙碌著，朝著“東進(jìn)”奮斗目標(biāo)拼搏著，肩負(fù)“東進(jìn)”重大使命奉獻(xiàn)著，……
