二個(gè)月前的一天早晨，天下著暴雨，可是來(lái)自福建的王忠仁硬是冒著雨出門了，他要去新江灣城街道遞交小餐飲備案申請(qǐng)表。上交完材料，很快，老王的鍋貼店就迎來(lái)了街道和市場(chǎng)監(jiān)管所的聯(lián)合檢查。這家位于楊浦區(qū)國(guó)安路上的小店鋪，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)問(wèn)題，始終無(wú)法辦出餐飲服務(wù)許可證。在關(guān)門歇業(yè)與無(wú)證經(jīng)營(yíng)之間，小餐飲備案給了老王一盞指明燈?，F(xiàn)在，迎接這家店鋪的，將是十幾項(xiàng)檢查內(nèi)容和諸多整改意見。

 

　　這2個(gè)月里，楊浦區(qū)新江灣城市場(chǎng)監(jiān)管所科員吳國(guó)富多次登門，“這個(gè)防蠅設(shè)施一定要到位，灶頭上東西比較亂，要?dú)w類、有序地歸類。”明年就要退休的老吳，一遍又一遍指導(dǎo)了老王如何整改。“我們現(xiàn)在整改廚房 ，還有包括所有的用具。能靠到這一個(gè)機(jī)會(huì)，國(guó)家給一個(gè)備案制，能允許我們?nèi)プ?，我們很開心的、也很踏實(shí)。”王忠仁告訴記者。

 

　　離老王店鋪不遠(yuǎn)的尚景園，是一處新開發(fā)的公租房，按照2015年新出臺(tái)的《大氣污染防治法》規(guī)定，居民樓下不能新開餐飲店。但是，新入駐的小區(qū)居民和附近的學(xué)生又有巨大需求。在記者的采訪中，多位復(fù)旦江灣校區(qū)的學(xué)生表示：“現(xiàn)在學(xué)生搬了一部分過(guò)來(lái)，這邊居民也多了。學(xué)校食堂我們吃多了也會(huì)膩，所以也會(huì)出來(lái)吃，這邊餐飲店還是需要的。”而對(duì)家住附近的上班族李阿姨則告訴記者：“我們有時(shí)候家里來(lái)不及燒菜，如果附近多一點(diǎn)餐飲店，當(dāng)然是方便的。”

 

　　如今，這里的很多店鋪，通過(guò)整改，已經(jīng)取得了小餐飲備案。比如國(guó)權(quán)北路上的“就是麻辣燙”，墻壁上的小餐飲備案證赫然醒目。盛放食材的自選柜臺(tái)里，也新增了防塵防蠅設(shè)備，小小的店鋪竟然還做到了明廚亮灶，廚房里在發(fā)生什么一目了然 。“原來(lái)這家店地磚、墻磚都沒(méi)有的，原來(lái)是2個(gè)水池，然后我們按照標(biāo)準(zhǔn)，讓它增加一個(gè)水池，地磚、墻磚都貼好”，吳國(guó)富告訴記者。

　　對(duì)這家小小的麻辣燙而言，改造花費(fèi)了近萬(wàn)元。一開始，店主有點(diǎn)肉疼，擔(dān)心錢打了水漂。沒(méi)想到，店堂改造后，環(huán)境變好了，生意也隨之變旺。每天早上一開門，客人絡(luò)繹不絕，生意好得不得了，還時(shí)不時(shí)需要延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。一位現(xiàn)場(chǎng)的工作人員告訴記者：“火爆的時(shí)候，反正擠都擠不過(guò)，這些路別人都在排隊(duì)，有些時(shí)候有些人都站著，沒(méi)有座位坐。”

 

　　短短100天，楊浦區(qū)已經(jīng)有近400家無(wú)證餐飲通過(guò)小餐飲備案，被收編為“正規(guī)軍”，數(shù)量位居全市第一。這些店鋪中，有麻辣燙，有包子鋪，也有奶茶店，主要都是因?yàn)榉慨a(chǎn)證問(wèn)題辦不出餐飲服務(wù)許可證。不過(guò)，無(wú)論哪一種類型的店鋪，要取得小餐飲備案，首先必須征求居民意見。

　　楊浦區(qū)新江灣城街道辦事處工作人員劉同告訴記者：“ 居委會(huì)會(huì)去詢問(wèn)它們是不是對(duì)居民有擾民的現(xiàn)象，有的話我們會(huì)根據(jù)現(xiàn)象，讓他進(jìn)行整改 。”楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)楊軍更是表示：“ 已經(jīng)備案的，如果發(fā)生投訴或者有意見的，我們根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)它做出不予備案、撤銷備案的決定，然后這家店就要被我們關(guān)掉了、整治掉了。”

 

　　無(wú)證餐飲一夜轉(zhuǎn)正，此前多年無(wú)證經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在能否依靠一張備案證，保障食品安全？監(jiān)管是否到位，成為考量政府的一大難題。在嘉定區(qū)，執(zhí)法部門和街道，進(jìn)行了另一番探索。

 

　　在嘉定江橋，隨意走進(jìn)一家備案的小餐飲店鋪，一眼就能便民飲食公示欄，小餐飲的公示卡、從業(yè)人員的健康證都掛在上面非常醒目。更為關(guān)鍵的是，上面還掛有一張巡查表，每一次檢查結(jié)果，都記錄在這張表上，老百姓可以進(jìn)行翻閱，以了解這家店鋪的歷史記錄。

 

　　記錄這張檢查表的，并非是專業(yè)的執(zhí)法人員，而是鎮(zhèn)里新招的食品安全檢查員。他們雖然穿著制服、戴著徽章，但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，是一支輔助力量，負(fù)責(zé)小餐飲店鋪的日常巡檢。在嘉定，他們就好比啄木鳥，是小餐飲備案監(jiān)管的第一道關(guān)，每次檢查結(jié)果記錄在冊(cè)，并進(jìn)行上報(bào)。檢查員張君艷 告訴記者：“我之前是做金屬加工行業(yè)，后來(lái)經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、應(yīng)聘了食品安全檢查員。我們是有檢查權(quán)，但是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以如果小餐飲有問(wèn)題，問(wèn)題嚴(yán)重的話，我們會(huì)直接聯(lián)系正式執(zhí)法人員，讓他們來(lái)進(jìn)行協(xié)助。”

 

　　這些啄木鳥，每季度上門一次，對(duì)健康證、索證索票等簡(jiǎn)單項(xiàng)目進(jìn)行檢查。而每年，專業(yè)的執(zhí)法人員還會(huì)上門2次，他們就好比全科醫(yī)生，參照正規(guī)餐飲店的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小餐飲店鋪再來(lái)一次全身體檢。啄木鳥加上全科醫(yī)生，2道關(guān)卡，比正規(guī)餐飲店還多出一道，監(jiān)管可謂更加嚴(yán)格。嘉定區(qū)江橋市場(chǎng)監(jiān)管所副所長(zhǎng)孫志毅 告訴記者：“食品安全檢查員的檢查頻次比我們高，起到一個(gè)事先排查隱患的作用。然后，再加上我們的執(zhí)法人員，總共一年在6次以上。之所以要監(jiān)管加碼，是因?yàn)榍皫啄赀@些店鋪都是處于無(wú)證狀態(tài)，現(xiàn)在給它臨時(shí)備案，我們還是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，能夠消除一些食品安全隱患。”

 

　　如今，在上海的每一個(gè)區(qū)，只要門口貼有“便民飲食”這四個(gè)字，就是一家通過(guò)備案的小餐飲店鋪。從今年7月1日試點(diǎn)以來(lái)，全市已經(jīng)有1300家小餐飲進(jìn)行臨時(shí)備案。目前，試點(diǎn)工作接近尾聲，很快全市范圍將進(jìn)行推廣，讓更多的無(wú)證餐飲通過(guò)備案，轉(zhuǎn)為正規(guī)軍、納入監(jiān)管。

　　上海市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處副處長(zhǎng)張磊表示：“對(duì)于無(wú)證餐飲違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，我們實(shí)施疏堵結(jié)合和綜合治理，臨時(shí)備案這項(xiàng)政策就屬于疏堵結(jié)合中的疏導(dǎo)模式。我們進(jìn)行臨時(shí)備案的同時(shí)，能夠提升他們食品安全的水平，讓老百姓吃得更加放心、安心。”

 

　　小餐飲臨時(shí)備案，在許可和取締之間，為無(wú)證餐飲增加了納入監(jiān)管的渠道，也是在國(guó)務(wù)院放管服改革精神的指引下，實(shí)施的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。我們也衷心希望，隨著下階段小餐飲備案全市推廣，能有更多的無(wú)證餐飲被收編為正規(guī)軍，納入監(jiān)管，保障舌尖上的安全；也為這座城市保留更多的類似阿大蔥油餅、夢(mèng)花街餛飩這樣的民間美食。