近日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)開(kāi)設(shè)了“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”專(zhuān)欄，在2018年1月5日至2018年1月31日期間，向社會(huì)征求意見(jiàn)建議。這是繼2008年實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售塑料購(gòu)物袋的通知》以來(lái)，國(guó)家層面就防治“白色污染”采取的進(jìn)一步舉措。

 

　　媒體用“限塑令”十年成效不彰、令行不止，來(lái)表達(dá)對(duì)防治白色污染的關(guān)切。誠(chéng)然，近年來(lái)有關(guān)部門(mén)在防治白色污染方面的成效確實(shí)有限，但也必須指出的是，整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)已得到了極大提高，防治白色污染在社會(huì)已達(dá)成了廣泛共識(shí)，這些都為接下來(lái)出臺(tái)對(duì)癥下藥的防治舉措提供了較為深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

 

　　近十年來(lái)“限塑令”未能達(dá)到預(yù)期成效，普遍歸因于執(zhí)法不力、民眾自律意識(shí)不足等。這雖不無(wú)道理，但只能算“深刻的片面”。

 

　　白色污染具有廣泛的負(fù)外部性，且涉及面廣，容易導(dǎo)致行政監(jiān)管成本過(guò)高、執(zhí)法效率有限等問(wèn)題。畢竟，監(jiān)督大型超市、賣(mài)場(chǎng)容易，但白色污染的高發(fā)地帶主要集中在小商小販等小規(guī)模納稅人，以及廣大民眾，單純依靠行政執(zhí)法力量很容易掛一漏萬(wàn)。即便是從供給側(cè)規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)，也要考慮到很多只能生產(chǎn)無(wú)法降解塑料袋的廠商，對(duì)他們單純利用行政監(jiān)察也是知易行難。同時(shí)，防治白色污染盡管需要民眾環(huán)保自律意識(shí)的提高，但不可能主要倚重于此，盡管有效的輿論引導(dǎo)和宣傳是必須的。

 

　　要有效防治白色污染，不論是行政執(zhí)法還是民眾自律，都需要一個(gè)行政他律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)自律相互融合與協(xié)調(diào)的機(jī)制。為此，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手不應(yīng)不能缺位。而要充分調(diào)動(dòng)這一機(jī)制，不妨嘗試搭建一個(gè)塑料袋“有償使用、回收返現(xiàn)”的新模式，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自利博弈，調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的能動(dòng)性。

 

　　具體而言，行政執(zhí)法部門(mén)在供給側(cè)嚴(yán)格規(guī)范塑料制品生產(chǎn)銷(xiāo)售，并實(shí)行塑料袋有償使用。同時(shí)，適度推出塑料制品的有償回收服務(wù)，在生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)形成有效的激勵(lì)約束相融機(jī)制。

 

　　首先，設(shè)立公私結(jié)合的塑料制品回收基金。目前塑料袋等有償使用已經(jīng)形成了社會(huì)共識(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以要求生產(chǎn)和銷(xiāo)售塑料制品的企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)銷(xiāo)售額的一定比例提取專(zhuān)項(xiàng)塑料垃圾回收處理資金，同時(shí)政府財(cái)政也提供一部分資金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于塑料垃圾的有償回收和處理服務(wù)。

 

　　其次，實(shí)行有償回收廢氣塑料制品，調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量。之前的“限塑令”成效甚微，很大程度上就是因?yàn)閺U棄的塑料制品有害無(wú)益，回收和處理雖有社會(huì)價(jià)值，但市場(chǎng)價(jià)值不突出。有償回收有助于為廢棄熟料制品的處理內(nèi)生市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。打個(gè)比方，目前廢紙盒與一些飲料的瓶蓋都有回收價(jià)值，也有許多靠撿這些廢棄物謀生的群體。如若廢棄塑料袋也實(shí)現(xiàn)有償回收，那么這些人群也會(huì)撿拾他人丟棄的塑料袋賣(mài)給回收站。同時(shí)，垃圾回收機(jī)構(gòu)也會(huì)因?yàn)樗芰洗染哂薪?jīng)濟(jì)價(jià)值，而將其從垃圾中分離出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)塑料制品與其他垃圾的分離處理。

 

　　總之，防治白色污染，單憑行政式的令行禁止與公眾自覺(jué)是不夠的，需要構(gòu)建起塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)和回收的生態(tài)鏈，激勵(lì)出市場(chǎng)化的自律機(jī)制，從而有效降低防治白色污染的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。