——山東棗莊市市中區(qū)爭創(chuàng)省級食品安全先進區(qū)

 

　　創(chuàng)建省級食品安全先進區(qū)以來，棗莊市市中區(qū)以保障和改善民生為出發(fā)點，以“四個最嚴(yán)”為遵循，以“四有兩責(zé)”為引領(lǐng)，落實黨政同責(zé)、提升監(jiān)管能力、突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新監(jiān)管機制、以信息化為手段，以社會共治為路徑，食安委成員單位履職盡責(zé)、密切協(xié)作，各項創(chuàng)建工作扎實推進，食品安全工作取得成效。

 

　　落實黨政同責(zé)，是做好創(chuàng)建工作的根本前提。區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全先進區(qū)創(chuàng)建工作，將爭創(chuàng)“省級食品安全先進區(qū)”列入重要議事日程，寫入政府工作報告，區(qū)政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品安全委員會，召開了動員會議，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。將食品藥品安全納入全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展綜合考核。不斷增加財政投入。2016年以來食藥監(jiān)局財政預(yù)算以年平均38%遞增。2016年區(qū)政府為食藥監(jiān)局解決了辦公場所，通過車改調(diào)劑了15輛執(zhí)法用車，2017年配備了“快檢車”。按照三定方案要求，在全區(qū)11個鎮(zhèn)街設(shè)置監(jiān)管所，并按照不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)11個監(jiān)管所共核定編制66人。2015年以來新增加了15個事業(yè)編制，食藥監(jiān)局人員到崗率達到70%。

 

　　基層監(jiān)管能力建設(shè)，是做好食品安全工作的基礎(chǔ)，食藥監(jiān)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提升監(jiān)管能力的關(guān)鍵。區(qū)政府先后印發(fā)了《市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強全區(qū)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)的通知》、《市中區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)市中區(qū)創(chuàng)建山東省食品安全先進區(qū)工作實施方案的通知》。堅持重心下移、關(guān)口前移的原則，著力強化基層能力建設(shè)。各鎮(zhèn)街全部設(shè)立了食安辦，配備專職食安辦主任（副科級）一名，專職工作人員3～8人，全區(qū)鎮(zhèn)街食安辦工作人員共42人；推行鎮(zhèn)街食安辦和食藥監(jiān)所合署辦公。對鎮(zhèn)街食安辦人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一培訓(xùn)。辦公用品由區(qū)局統(tǒng)一配備，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)街財政統(tǒng)一負擔(dān)，人員由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)配使用，有效破解了人員、場所、經(jīng)費不足的瓶頸制約，節(jié)約集約了各種資源；按照“五室二庫一窗口”外加輔助用房的要求，11個鎮(zhèn)街共配備了105間辦公用房，面積3600平方米，有9個鎮(zhèn)街達到了總局辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)配備了執(zhí)法裝備、辦公設(shè)備和檢測儀器，提升了裝備水平，走出了一條具有市中特色的食藥監(jiān)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)道路。

 

　　支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是政府部門義不容辭的責(zé)任。市中區(qū)地處老城區(qū)，有食品藥品、化妝品、保健品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）14000余家，年銷售收入40億元，解決就業(yè)八萬余人，食品藥品產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位。但普遍存在技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)規(guī)模小、整體水平低的問題，區(qū)委、區(qū)政府將做大做強食品藥品產(chǎn)業(yè)作為工作的重點，通過“優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)、重培訓(xùn)、嚴(yán)監(jiān)管、全包扶”五措并舉助力食品藥品產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提檔升級?？盗︶t(yī)療2017年成功與深圳海王集團魯華集團合作，今年可實現(xiàn)銷售收入1.3億元。擬投資10億元，用三年時間建成國內(nèi)最大的醫(yī)用輔料基地；賽諾康制藥完成與江蘇萬邦生物醫(yī)藥公司合作，成為上海復(fù)星醫(yī)藥旗下成員企業(yè)；山東寧康藥業(yè)公司新建2000噸中藥飲片生產(chǎn)線，并投資建設(shè)2000畝中藥材種植基地；全區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已逐漸步入了快速發(fā)展的軌道。朝旭食品有限公司前身是一個不足200㎡的小作坊，2017年投資300萬元實施小改企，按照新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，投身“互聯(lián)網(wǎng)+”的投資熱潮，主動與阿里巴巴、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺對接，現(xiàn)已與國內(nèi)十二個知名企業(yè)合作，年銷售額2000萬元，成為市中區(qū)食品網(wǎng)絡(luò)銷售第一名。目前，市中區(qū)共有類似小改企項目37家，年銷售收入9000萬元，山東夢之隊有限公司、棗莊水司令公司已成為本地知名食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　管理創(chuàng)新是解決新形勢下各種新矛盾新問題的必然路徑。市中區(qū)地處棗莊老城區(qū)，監(jiān)管對象復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力量薄弱，為有效提升監(jiān)管水平，市中區(qū)在管理方式創(chuàng)新上狠下功夫，努力探討部門聯(lián)動、多方參與、群眾自治、社會共治的辦法和路徑，收到了較好的效果。完善行刑銜接、“三安”聯(lián)動及風(fēng)險管控機制。與公安、檢察院、法院、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門建立跨部門食品安全違法行為行刑銜接機制，同時建立部門協(xié)調(diào)和督查考核機制，查辦了一批大案要案，對違法犯罪分子起到了高壓震懾作用。建立公安、食安、農(nóng)安“三安”聯(lián)動工作機制，推進監(jiān)管、執(zhí)法、檢測等信息資源共享與合作，形成良好的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立食品安全隱患排查、分析研判、隱患整治、監(jiān)督管理的閉環(huán)管理程序，針對食品安全風(fēng)險隱患進行排查、分析、研判，確定隱患性質(zhì)、產(chǎn)生原因、影響范圍、風(fēng)險級別、權(quán)責(zé)事項和防控措施，制定食品安全風(fēng)險清單，深挖帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”；健全風(fēng)險評估分工協(xié)調(diào)機制。先后與教育、民政、市場監(jiān)管部門就托幼托老機構(gòu)的食品安全、流通環(huán)節(jié)的索證索票、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)地準(zhǔn)出等問題加強食品安全風(fēng)險交流。建立食品安全專家?guī)?，定期組織開展食品安全風(fēng)險交流活動，及時向社會公布食品安全相關(guān)信息，發(fā)布食品安全消費提示；探索群眾自治管理的新模式。努力在提高生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者依法經(jīng)營和依法維權(quán)的意識上探索新路徑。建立學(xué)校食堂集中配送的“三監(jiān)督三評價”六位一體監(jiān)督模式，將“家長開放日”、“家長微信群”、“明廚亮灶”網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管平臺融為一體，打造出面向家長，面向社會的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效解決了家長接送難、學(xué)生就餐難、學(xué)校管理難的問題，讓服務(wù)方成為自律主體，被服務(wù)方成為監(jiān)督主體，既破解了“校園食品安全”課題，又將學(xué)生在校餐飲服務(wù)這個民生工程上升為“陽光工程”，取得了學(xué)校、學(xué)生、家長、監(jiān)管部門都滿意的效果；通過校外托管機構(gòu)“家長微信群”，以家長為監(jiān)督主體，以微信群這一喜聞樂見的形式，把過去由食藥監(jiān)部門監(jiān)管為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧议L監(jiān)督和托管機構(gòu)自律為主，將執(zhí)法部門的事后處置，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮兄鲃咏槿敕?wù)，更加注重調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的自我管理和主動監(jiān)督的積極性，實現(xiàn)了群眾自治、社會共治的目的。

 

　　依法打擊是保障食品安全的必要手段。2017年以來，食藥監(jiān)局充實了稽查大隊，建設(shè)完善了區(qū)級快檢中心、12331投訴舉報中心、不良反應(yīng)監(jiān)測中心，為執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。聚焦食品藥品安全的突出問題和重點難點問題，持續(xù)開展“守護舌尖安全”系列整治行動，對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，重點整治食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)銷售中摻假、售假、虛假宣傳的違法行為，全年共受理投訴舉報322起，立案查處60余起，罰沒收入120余萬元，重點查處了網(wǎng)絡(luò)食品非法標(biāo)注、“六個核桃”更改生產(chǎn)日期等大要案件。與公安、檢察部門聯(lián)合查辦了使用假肉毒素玻尿酸案、批捕8人，案值700余萬元。從2017年10月開始，食藥監(jiān)局開展了百日集中辦案行動，整合執(zhí)法資源、組織集中辦案。針對群眾關(guān)心的熱點，組織開展地方問題多發(fā)品種的監(jiān)督檢查，取得了很好的效果。