臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)漁業(yè)經(jīng)歷了從“榮光”到“蕭索”的轉(zhuǎn)變，盛景不復(fù)當(dāng)年，但作為重要的民生產(chǎn)業(yè)，仍然是發(fā)展之本。目前，臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)漁業(yè)發(fā)展面臨相當(dāng)程度的困境。兩岸農(nóng)漁業(yè)具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，加強(qiáng)交流合作或有利于臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)突破發(fā)展瓶頸。

 

　　臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　臺(tái)灣地區(qū)地處亞熱帶，氣候溫暖，雨量充沛，曾以農(nóng)業(yè)發(fā)展為本，后隨政經(jīng)環(huán)境發(fā)展及時(shí)代變遷，農(nóng)業(yè)不斷受到?jīng)_擊，逐漸式微，由產(chǎn)業(yè)的主角轉(zhuǎn)為配角，因事關(guān)民生，仍是發(fā)展之重，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占重要地位的縣市。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主要集中在南臺(tái)灣，像云林縣、屏東縣、彰化縣、臺(tái)南市、嘉義縣、高雄市等，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居首的云林縣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占四成，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括農(nóng)、畜、漁、林）約為794億（新臺(tái)幣，下同），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約412億，占全縣總產(chǎn)值的51.89%。2016年臺(tái)灣地區(qū)GDP為171200億，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為5137.6億，約占3.0%。農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?2%，近十年基本穩(wěn)定。2017年，農(nóng)產(chǎn)品出口總額49.81億美元，占出口總量的1.71%，較2012年-2014年有所下降，其中農(nóng)、畜、漁、林分別為22.34億美元、8.52億美元、18.04億美元、91.8億美元。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)主要分布在大陸、日本、美國(guó)、越南、泰國(guó)、韓國(guó)、印度尼西亞、澳大利亞、馬來(lái)西亞等，其中從2009年大陸取代日本成為臺(tái)灣地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，占臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的30%左右，除2016年外，出口大陸農(nóng)產(chǎn)品所占比例基本處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。大陸、日本、美國(guó)、越南為臺(tái)灣地區(qū)四大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，占臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的65%左右。

 

　　在臺(tái)灣地區(qū)，漁業(yè)在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)中是僅次于種植業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣漁業(yè)生產(chǎn)主要包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)、近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、海面養(yǎng)殖、內(nèi)陸漁撈以及內(nèi)陸?zhàn)B殖 6種。臺(tái)灣島是中國(guó)第一大島，東臨太平洋，西隔臺(tái)灣海峽。全島由大小共 86個(gè)島嶼組成，主要島嶼包括澎湖列島、釣魚(yú)島列島、蘭嶼、綠島等。臺(tái)灣地區(qū)具有長(zhǎng)約 1700 km 的海岸線，所管轄的海域面積超過(guò)其陸地面積的3倍，并且有豐富的底層、中上層洄游性魚(yú)類及蝦蟹、貝類等生物資源。因此，臺(tái)灣海域是歷史悠久的優(yōu)良漁場(chǎng)，魚(yú)類及其制品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口的32.1%，主要出口國(guó)家或地區(qū)為日本、泰國(guó)、大陸。漁業(yè)從業(yè)人員共計(jì)32.59萬(wàn)人，約占總?cè)藬?shù)的1.4%，高雄從業(yè)人員最多，約占17.67%。漁業(yè)是臺(tái)灣地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從滿足島內(nèi)消費(fèi)需求、解決就業(yè)和出口創(chuàng)匯等方面考量，具有不可或缺的作用；從未來(lái)糧食需求、安全需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源維護(hù)等方面考量，也具相當(dāng)重要的意義。

 

　　臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)發(fā)展面臨多重困境

 

　　隨著國(guó)際形勢(shì)的變化、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度提升、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已失去昔日榮光，種植業(yè)與漁業(yè)都面臨不同層面、不同程度的困境。

 

　　一是種植業(yè)方面，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)面臨較為嚴(yán)重的“小農(nóng)”、“貧農(nóng)”、“老農(nóng)”及競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：臺(tái)灣地區(qū)面積為 36197.0520 平方公里，人口數(shù) 2300 萬(wàn)，而可耕地 808293 公頃，平均每個(gè)人的耕地面積只有 0.035 公頃，在世界國(guó)家或地區(qū)排名中相對(duì)靠后，并且因污染或人為因素的影響，耕地面積還有縮小化趨勢(shì)，難以進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化耕種，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本較高，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)量也很難與其他國(guó)家或地區(qū)相比；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)年維持在1%-2%左右，2017年平均每戶農(nóng)業(yè)所得只有23.6萬(wàn)元，每個(gè)月每戶平均不到2萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力衰退，農(nóng)業(yè)收入相對(duì)偏低；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差、收入較低，對(duì)青年缺乏足夠吸引力，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口人數(shù)從1970年的168萬(wàn)人急劇下降到1990年的106萬(wàn)人，2017年僅剩55.7萬(wàn)人，其中15-34歲的臺(tái)灣農(nóng)民有5.9萬(wàn)人，僅占全部農(nóng)民的10.6%，35-64歲的農(nóng)民有40萬(wàn)人，占71.9%，65歲以上的農(nóng)民有9.8萬(wàn)人，占17.5%。許多農(nóng)業(yè)縣市面臨人才流失的困境，并被貼上“老、苦、窮”的標(biāo)簽，如高雄市、嘉義縣等。農(nóng)業(yè)的技術(shù)升級(jí)與科學(xué)研發(fā)面臨人才缺乏、知識(shí)不足的困境；全球化的發(fā)展凸顯臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易（包括農(nóng)、畜、漁、林）長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，2017年逆差達(dá)102.10億美元；農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常出現(xiàn)產(chǎn)銷失衡的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格崩跌，農(nóng)民損失慘重，生活缺乏穩(wěn)定性。

 

　　二是漁業(yè)方面，除了整體農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的從業(yè)環(huán)境較差，危險(xiǎn)性高，收入偏低，人才缺失等困境，還面臨領(lǐng)域差異困境，主要包括：一方面海洋資源污染嚴(yán)重，漁業(yè)資源再生能力衰退。遠(yuǎn)洋漁業(yè)可捕海域面積大幅減縮，公海捕撈配額受限。因陸域注入的污染，海岸開(kāi)發(fā)破壞、過(guò)度捕撈等因素影響，沿海、近海漁場(chǎng)的漁業(yè)資源再生能力下降，部分漁種資源面臨枯竭。養(yǎng)殖漁業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)也因地層下陷、 水質(zhì)污染和土壤堿化等問(wèn)題受到嚴(yán)重制約；另一方面漁業(yè)“法制”層面的問(wèn)題。臺(tái)當(dāng)局在杜絕非法漁業(yè)作業(yè)及漁船管理上，盡管修訂了相關(guān)法規(guī)，如遠(yuǎn)洋漁業(yè)三法，但仍未取得實(shí)效，并且對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)漁船實(shí)際捕撈種類、數(shù)量及時(shí)申報(bào)、核實(shí)制度上，尚存在諸多改善的空間。另外，臺(tái)日雙方依據(jù)2013年4月10日簽署的“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”成立“臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)”解決漁業(yè)事務(wù)上的爭(zhēng)議，但八重山群島200海里“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”重疊海域未納入?yún)f(xié)商范圍，對(duì)此蔡當(dāng)局沒(méi)有效仿馬當(dāng)局派海巡艦護(hù)漁，導(dǎo)致漁民不敢去此海域捕魚(yú)。臺(tái)菲雙方依據(jù)2015年11月簽署的“臺(tái)菲漁業(yè)協(xié)議”在進(jìn)行漁業(yè)執(zhí)法時(shí)，應(yīng)避免使用暴力或不必要武力，但對(duì)于在雙方“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”重疊海域?qū)儆?ldquo;菲律賓主張鄰接區(qū)部分”執(zhí)法事務(wù)的爭(zhēng)議，至今尚未得到進(jìn)一步協(xié)商，臺(tái)“漁業(yè)署”宣導(dǎo)漁民暫時(shí)避免進(jìn)入此區(qū)作業(yè)，以免遭到菲律賓干擾及扣捕。

 

　　加強(qiáng)兩岸農(nóng)漁業(yè)合作有助于臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)發(fā)展突破困境

 

　　臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)面臨的困境產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身層面的因素，也有政策層面，兩岸關(guān)系層面及國(guó)際政治層面的影響，主要包括以下幾個(gè)重要的方面：

 

　　一是產(chǎn)業(yè)層面：農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)受到自然條件如氣候等因素的影響甚重。產(chǎn)量出現(xiàn)較大浮動(dòng)，易導(dǎo)致產(chǎn)銷失衡。例如，高雄市的香蕉、鳳梨等農(nóng)產(chǎn)品盛產(chǎn)，產(chǎn)銷體系不暢，從而導(dǎo)致價(jià)格崩跌。另外，食品安全、動(dòng)物疫情等風(fēng)波也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)提高。要突破瓶頸點(diǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，需運(yùn)用智慧，發(fā)展多元行銷方式，建立科學(xué)、系統(tǒng)的產(chǎn)銷運(yùn)作體系，推動(dòng)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

 

　　二是政策層面：臺(tái)當(dāng)局的農(nóng)漁政策較空洞，缺乏落實(shí)力。一方面蔡英文參選時(shí)曾許諾照顧農(nóng)漁民，但上任后并未在農(nóng)漁業(yè)施政上著力側(cè)重，即使大張旗鼓推出的“新農(nóng)業(yè)施政”內(nèi)容，也僅停留在口號(hào)層面；另一方面推行“遠(yuǎn)陸”區(qū)域發(fā)展路線，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，并借助推進(jìn)“新南向政策”加速“遠(yuǎn)陸”進(jìn)程。但由于“新南向政策”目標(biāo)國(guó)家政治體制多樣、地緣政治復(fù)雜，宗教問(wèn)題嚴(yán)重，語(yǔ)言、文化多元，調(diào)研、協(xié)商難度很大，很難替代大陸市場(chǎng)。

 

　　三是兩岸關(guān)系層面：臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)是民心工程的重點(diǎn)，也是受益于惠臺(tái)政策最大的產(chǎn)業(yè)之一。第一，兩岸農(nóng)漁業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)性較強(qiáng)，多層次、多渠道的兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)效機(jī)制，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏；第二，大陸秉持“兩岸一家親”的理念，希望加強(qiáng)此領(lǐng)域的合作，讓合作的成果惠及更多基層民眾；第三，兩岸農(nóng)漁業(yè)合作多年，效果顯著，并有相應(yīng)的制度基礎(chǔ)。為協(xié)助臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品進(jìn)口，大陸已陸續(xù)建立“綠色通道”，給予部分臺(tái)灣水果、蔬菜和水產(chǎn)準(zhǔn)入及零關(guān)稅，也給予檢驗(yàn)檢疫的便利。第四，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升，再到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)已進(jìn)入了以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，需要觀光帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。兩岸交流的發(fā)展對(duì)臺(tái)灣地區(qū)觀光業(yè)有著重要影響。

 

　　四是國(guó)際政治層面：全球化的發(fā)展對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出更高要求。全球化帶來(lái)全球市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，改變各國(guó)及地區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于臺(tái)灣地區(qū)的小農(nóng)模式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本較高，在價(jià)格戰(zhàn)中不具有優(yōu)勢(shì)。因此，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以科技研發(fā)與創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建構(gòu)全球營(yíng)銷管道與品牌。