在現(xiàn)有的監(jiān)管體系中，保健品監(jiān)管大多集中在食品類。但現(xiàn)實(shí)中還有不少類似權(quán)健“天價(jià)鞋墊”、“負(fù)離子衛(wèi)生巾”等非食品類的保健品，對(duì)于這些產(chǎn)品又該怎樣進(jìn)行監(jiān)管？
針對(duì)上述問(wèn)題，1月30日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，市人大代表，中共上海市委辦公廳副主任姜南提交書面建議，建議保健品單獨(dú)立法。
姜南認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)較側(cè)重于保健食品，但現(xiàn)在保健品市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)不限于食品。由于保健品概念不明確，監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)保健品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法或品種不符合質(zhì)量要求時(shí)，不能依法查處。從權(quán)健事件中可看出，如“天價(jià)鞋墊”、“負(fù)離子衛(wèi)生巾”和火療在各種話術(shù)的包裝下被引為“神藥”。這些除保健食品以外的用品，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范。
為此，姜南建議，首先，立法層面，進(jìn)一步規(guī)范保健品的種類及范圍。他表示，中國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》、《廣告法》、《保健食品管理辦法》均對(duì)保健食品做了規(guī)定，其中，《保健食品管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。”但對(duì)“保健品”“保健食品”等界定依然不明。姜南建議，單獨(dú)對(duì)保健品進(jìn)行立法，保健品既不同于傳統(tǒng)食品，又不同于藥品，對(duì)保健品的規(guī)范范圍應(yīng)該予以擴(kuò)大化，規(guī)定保健品不僅包括食品還包括保健藥品、保健化妝品及用品等。對(duì)保健品在備案、生產(chǎn)、廣告等方面進(jìn)行限制，從立法上解決保健品市場(chǎng)亂象。
其次，姜南建議執(zhí)法層面，加大執(zhí)法懲處力度，重點(diǎn)打擊、清理整頓保健品市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)成立專門工作組，以社區(qū)、老年機(jī)構(gòu)、市集、城鄉(xiāng)接合部等老年人群聚集地區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)以具備開辦講座條件的經(jīng)營(yíng)單位及酒店、會(huì)所、活動(dòng)中心為重點(diǎn)場(chǎng)所，對(duì)于在老年人保健品及廣告宣傳中存在的虛假、夸大等市場(chǎng)亂象依法整治并查處。重點(diǎn)懲治違法銷售保健品的欺詐和虛假宣傳行為，加大各類保健品違法廣告懲處力度，對(duì)違法違規(guī)的保健品銷售行為堅(jiān)決予以取締，全面規(guī)范保健品市場(chǎng)。
再次，社會(huì)層面，加大宣傳力度，鼓勵(lì)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居委會(huì)開展科普宣傳，提高老年人防范意識(shí)。另外，進(jìn)一步豐富老年人精神生活，增加社區(qū)老年人的交流活動(dòng)。減少部分不良商家利用老年人情感孤單的心理實(shí)施欺騙的行為。
