食品加工小作坊由于其具備數(shù)量多、分布散、規(guī)模小、基礎(chǔ)弱等特點(diǎn)，歷來(lái)是日常監(jiān)管中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，而其中的白酒小作坊，更因其自身所具有的傳統(tǒng)工藝久、風(fēng)險(xiǎn)隱患大、安全保障差等因素，在監(jiān)管上難度更大。為有效解決“散白酒”行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)步提升白酒小作坊質(zhì)量管理水平和食品安全意識(shí)，綏化市市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)督管理局以問(wèn)題為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)隱患為突破口，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，不斷推進(jìn)白酒小作坊綜合治理。

 

　　一、提高政治站位，率先而為，解決無(wú)證生產(chǎn)歷史難題

 

　　針對(duì)近年來(lái)全國(guó)各地散裝白酒致死致殘事件多發(fā)的現(xiàn)狀，綏化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足于本部門(mén)職能，提高政治站位，將管好白酒小作坊上升到貫徹落實(shí)十九大精神，滿足人民美好生活需要的高度進(jìn)行部署。局黨組把解決白酒小作坊低、亂、無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題列為攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)工作任務(wù)，采取“把關(guān)口、找出口”的措施路徑進(jìn)行解決。一是全面清查摸排，建立監(jiān)管臺(tái)賬。截止2016年底，綏化市所有白酒小作坊均無(wú)證生產(chǎn)，為了全面掌握小酒坊的基本情況，綏化市市場(chǎng)監(jiān)管局組織人員對(duì)全市的散裝白酒生產(chǎn)業(yè)戶開(kāi)展全方位摸排和調(diào)查，分門(mén)別類(lèi)詳細(xì)登記和匯總，準(zhǔn)確掌握小酒坊的實(shí)際戶數(shù)、區(qū)域分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等基本情況和數(shù)據(jù)信息，全部建立起小酒坊監(jiān)管檔案和臺(tái)賬，切實(shí)提升散裝白酒監(jiān)管的有效性。綏化市160戶白酒小作坊目前已全部建立了監(jiān)管臺(tái)賬。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，解決準(zhǔn)入資質(zhì)。因白酒生產(chǎn)受產(chǎn)業(yè)政策限制，綏化市市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)工信、工商等部門(mén)，溝通會(huì)商，為小酒坊準(zhǔn)入前置進(jìn)行條件松綁，解決了白酒小作坊不預(yù)先核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的問(wèn)題。三是實(shí)施目錄管理，及時(shí)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。結(jié)合綏化市散裝白酒生產(chǎn)實(shí)際，綏化市市場(chǎng)監(jiān)管局于2017年3月29日將散裝白酒生產(chǎn)納入食品小作坊品種目錄，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)進(jìn)行了通告。2017年7月29日，綏化市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出全市第一張白酒小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證，添補(bǔ)了綏化市160余家白酒小作坊無(wú)生產(chǎn)核準(zhǔn)證的空白。截止2018年底，綏化市白酒小作坊已獲證54家。

 

　　二、典型示范引領(lǐng)，樹(shù)標(biāo)打樣，變專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)

 

　　一是打造行政審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體店。針對(duì)小酒坊申辦者對(duì)核準(zhǔn)基本條件、要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解不透的問(wèn)題，為預(yù)防找門(mén)路托關(guān)系和審批人員拉抻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)橡皮筋的問(wèn)題發(fā)生，綏化市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)每個(gè)縣樹(shù)立1到2家白酒小作坊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體店，全面發(fā)揮實(shí)體店所起到的科普宣傳站的功效，讓申辦小酒坊業(yè)主對(duì)準(zhǔn)入要求一看就懂，一學(xué)就會(huì)。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。兩年來(lái)，共分四次組織綏化市100多家白酒小作坊負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)審批標(biāo)準(zhǔn)，還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了原四川瀘州老窖酒業(yè)公司技術(shù)副總鄭義先生做現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，講解生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制等知識(shí)，全面解決從業(yè)者技術(shù)不精、專(zhuān)業(yè)不懂的問(wèn)題。

 

　　三、組織同行互查，透明審批，變一家之長(zhǎng)為眾家之鑒

 

　　為了增加現(xiàn)場(chǎng)核查工作的透明度，確保審核公平公正，自首批白酒小作坊核準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，綏化市市場(chǎng)監(jiān)管局在開(kāi)展小酒坊核準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，集中組織當(dāng)?shù)匾淹ㄟ^(guò)核準(zhǔn)或正在申證的小酒坊負(fù)責(zé)人參與現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)照自身進(jìn)行集中觀摩和互查，相互間查問(wèn)題，找不足，嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一家被驗(yàn)收企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)比，同時(shí)監(jiān)督綏化市市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)場(chǎng)核查工作的公平公正性，既杜絕了將“帶病出生”不符合標(biāo)準(zhǔn)的小酒坊放進(jìn)來(lái)現(xiàn)象，又防止了因勒卡使符合標(biāo)準(zhǔn)條件的小酒坊不準(zhǔn)出生的問(wèn)題。此項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共對(duì)50余家小酒坊組織實(shí)施了10多次的互查活動(dòng)，既體現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的公正，避免了企業(yè)間相互攀比，又保證了新開(kāi)辦小酒坊整體質(zhì)量水平的提升。

 

　　四、阻斷廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化教育，變被動(dòng)遵守為主動(dòng)自律

 

　　一是加強(qiáng)廉政教育，凡是現(xiàn)場(chǎng)核查前，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)參與核查人員先行談話，要求相關(guān)人員作出承諾。二是出臺(tái)制度，現(xiàn)場(chǎng)核查人員到縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，拒絕請(qǐng)吃，自辦伙食，不得收禮受賄。三是現(xiàn)場(chǎng)張貼公示舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾和業(yè)戶的監(jiān)督。

 

　　五、加大監(jiān)管力度，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

 

　　多次部署、督查各地加強(qiáng)對(duì)散裝白酒的監(jiān)管，在加大無(wú)證白酒小作坊核準(zhǔn)發(fā)證力度的同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展散白酒市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。一是限期整改規(guī)范達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入一批。制定白酒小作坊清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，對(duì)限期整改達(dá)標(biāo)的小酒坊，及時(shí)辦理準(zhǔn)入核準(zhǔn)。二是限期整改仍不達(dá)標(biāo)取締一批。針對(duì)不符合要求的，下達(dá)整改時(shí)限，要求當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)采取措施限時(shí)落實(shí)整改，對(duì)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決一律關(guān)停。三是迫于監(jiān)管壓力自行關(guān)停一批。大力宣傳小酒坊核準(zhǔn)要求和治理整頓標(biāo)準(zhǔn)，讓限期內(nèi)仍未達(dá)到要求的小酒坊主動(dòng)退出，自行關(guān)閉。自開(kāi)展白酒小作坊治理以來(lái)，綏化市已檢查散白酒生產(chǎn)加工小作坊74家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患49個(gè)，下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)50余份，有效地規(guī)范了散白酒市場(chǎng)。