“保健品”騙局屢屢上演，“保健”市場亂象頻頻發(fā)生，如何整治市場？如何保護消費者權(quán)益？近日記者了解到，根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳和銀川市人民政府辦公室下發(fā)的相關(guān)文件要求，銀川市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱為市市場監(jiān)管局）印發(fā)《開展整治“保健”市場亂象百日行動方案》（以下簡稱為《方案》），從1月8日起開展專項行動，對當(dāng)前“保健”市場亂象突出、老年“保健品”市場“坑老騙老”頻發(fā)等進行整治。
A.重點查處八項行為
“規(guī)范來說，沒有‘保健品’這個概念，應(yīng)該稱為‘保健’市場，或是‘保健’類產(chǎn)品。通俗來講，‘保健’類產(chǎn)品是對人體健康具有保護作用的產(chǎn)品。”全國科普新聞人物、公共衛(wèi)生醫(yī)師、保健食品百場講座主講講師、市市場監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管科工作人員韓曉農(nóng)說道。
據(jù)韓曉農(nóng)介紹，目前“保健”市場上存在產(chǎn)品亂象、行業(yè)亂象和經(jīng)營者亂象。其中，產(chǎn)品亂象主要為外包裝標識擅自夸大保健功能，行業(yè)的亂象為各行各業(yè)都在利用“保健”、“養(yǎng)生”為噱頭，把不具有保健功能的產(chǎn)品也宣傳成具有保健功能的產(chǎn)品以此誤導(dǎo)消費者。經(jīng)營者亂象即經(jīng)營行為的亂象，經(jīng)營者將產(chǎn)品固有的功能夸大，誤導(dǎo)消費者，使消費者在聽了宣傳后認為產(chǎn)品具有保健功能。“比方說普通的按摩椅，消費者坐了之后可以疏松筋骨、驅(qū)除勞累疲乏，但要是經(jīng)營者和你說具有活血化瘀、明目安神的功效，椅子本身并不具備，這就是一種經(jīng)營行為的亂象。”
針對三種亂象，記者了解到，《方案》中將于此次“百日行動”中重點查處以下八項行為：
1.重點查處通過誘導(dǎo)老年人消費、會銷等形式在“保健”類店鋪、賓館酒店等公共區(qū)域明示或暗示保健類產(chǎn)品具有保健、疾病預(yù)防或者治療等功能，對商品性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為；重點查處網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域的“刷單炒信”，使消費者對產(chǎn)品的銷售狀況產(chǎn)生誤解的組織虛假宣傳行為。
2.重點查處在傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體上對食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、家用電器、穿戴產(chǎn)品作虛假宣傳等違法廣告行為。
3.重點查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商利用產(chǎn)品招商會、產(chǎn)品推薦會、分享表彰會等方式，以直銷企業(yè)名義在產(chǎn)品推銷過程中作夸大或虛假宣傳的的行為；重點查處直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)（分公司）有虛假宣傳、超直銷產(chǎn)品范圍經(jīng)營、在未批準區(qū)域開展直銷業(yè)務(wù)等違規(guī)違法和傳銷行為。
4.重點查處市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為，特別是生產(chǎn)銷售保健品的“黑窩點”、“黑工廠”、“黑作坊”。
5.重點查處偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志，制售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為。
6.重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕及消費欺詐等違法行為。
7.重點查處保健食品宣傳治療作用，保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內(nèi)容不一致，保健食品中非法添加非食用物質(zhì)，虛假宣傳保健器材、保健服務(wù)等行為。
8.加強對保健食品監(jiān)督抽檢力度，確保保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
B.已檢查“保健”類店鋪172個
據(jù)了解，截至2月19日，市市場監(jiān)管局共出動監(jiān)督檢查人員252人次，檢查賓館、酒店等重點場所18個，檢查“保健”類店鋪172個，開展宣傳活動1次，受理消費者投訴舉報3次，辦理違規(guī)直銷及傳銷行為案件9件，結(jié)案9件。
據(jù)介紹，自“百日行動”開展以來，市市場監(jiān)管局對重點領(lǐng)域日用家電開展監(jiān)督檢查，對轄區(qū)62家商場、專賣店等銷售凈水器和空氣凈化器的經(jīng)營單位進行了檢查，未發(fā)現(xiàn)有夸大“保健”功能宣傳問題。
與此同時，市市場監(jiān)管局開展食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域虛假宣傳整治。首先重點對純凈水和醬肉制品等生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊進行了檢查，共檢查食品生產(chǎn)企業(yè)1家、小作坊1家，檢查中執(zhí)法人員重點對原輔材料采購記錄、索證索票、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品標簽標識等進行了檢查，未發(fā)現(xiàn)利用產(chǎn)品標簽標識進行虛假宣傳行為。另外，結(jié)合節(jié)前食品安全專項檢查，執(zhí)法人員對食品虛假宣傳及違法會銷行為開展監(jiān)督檢查，將大型商超、食雜店、集中交易市場等作為重點監(jiān)管對象進行了檢查，主要查看經(jīng)營過程管理是否到位、記錄是否齊全、存諸條件是否符合食品要求、產(chǎn)品標簽是否合法合規(guī)。截至記者采訪時，未發(fā)現(xiàn)食品虛假宣傳及違法會銷行為。
在“百日行動”中，執(zhí)法人員對醫(yī)療器械行業(yè)開展了監(jiān)督檢查，主要對轄區(qū)有保健品店、體驗式銷售醫(yī)療器械進行檢查，檢查保健品店1家，未經(jīng)營醫(yī)療器械；檢查體驗式銷售醫(yī)療器械門店1家。
截至記者采訪時，該局依法依規(guī)登記關(guān)于保健品類的群眾訴求，已登記舉報1件，正在辦理中1件。
市市場監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管科印發(fā)《關(guān)于對輿情監(jiān)測有關(guān)線索開展緊急核查的通知》開展核查工作。截至記者采訪時，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有從事經(jīng)營的佳合家美、威海康博爾、艾獅泰、鼻清堂、墾荒人超市等經(jīng)營戶，此項工作正在核查中。2月18日，保健食品化妝品監(jiān)管科還召集11家直銷企業(yè)銀川分公司負責(zé)人召開集體約談，要求企業(yè)開展自查自糾。會上企業(yè)還簽訂了《保健食品規(guī)范經(jīng)營承諾書》。
據(jù)介紹，下一步，該局將加大對夸大宣傳、宣稱保健類產(chǎn)品具有治療疾病等行為的監(jiān)督檢查力度，爭取查辦一批有影響力的案件。同時召開保健食品化妝品批發(fā)企業(yè)、大型常超集體約談會，繼續(xù)開展監(jiān)督檢查，并繼續(xù)對轄區(qū)銷售凈水器等經(jīng)營單位進行摸查，加大檢查力度，保障凈水器、空氣凈化器產(chǎn)品的質(zhì)量安全。該局也將加大廣告監(jiān)測力度，打擊違法行為，凈化保健食品市場。
C.消費者可撥打12331、12315維護自身權(quán)益
韓曉農(nóng)介紹，在2017年，市市場監(jiān)管局便針對以老年人為主的市民開展了健康知識講座，2017年開展了115場，2018年開展了120場。“目前‘保健’市場巨大，對消費者開展科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)，能夠讓他們對保健類產(chǎn)品形成正確的認識，提高警惕性，避免上當(dāng)。”韓曉農(nóng)說道，“這個工作還是取得了很大的成效。這一兩年關(guān)于保健類產(chǎn)品的投訴有明顯下降，以前都是消費者提著幾千塊錢東西來投訴，要求退貨，后來就不是這樣了，也有投訴的，但更多的是向我們反映哪里有搞會議營銷的。”韓曉農(nóng)表示，由投訴轉(zhuǎn)為舉報，市民的自覺性提高了，健康、正確的觀念也在逐步樹立。在該局規(guī)范經(jīng)營者行為的同時，消費者建立起理性消費的意識，雙管齊下才能將市場的良好秩序建立起來。
韓曉農(nóng)提示，消費者切勿盲目聽信經(jīng)營者的宣傳，若處于自己的身體健康需要保健類產(chǎn)品的狀況，可以到一些規(guī)范的、大型的商超或者大型國有超市、藥店去購買，并聽取醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)人員的建議。“不要盲目迷信保健類產(chǎn)品有多大的功效，特別是治療功效。街頭上如果有人勸你去開會也要保持警惕。另外，在購買任何產(chǎn)品的時候，一定要仔細看清楚外包裝說明書和注意事項。如果遇到一些問題，可以撥打12331、12315，會有執(zhí)法人員幫助處理這些事情。”韓曉農(nóng)說道。
