農產品質量是否安全可靠，事關每一個人舌尖上的安全。2018年10月《中華人民共和國農產品質量安全法》做出修改，到目前中山市的實施情況如何？今年4-5月，中山市第十五屆人大常委會組成執(zhí)法檢查組（以下簡稱“檢查組”），對法律實施情況進行檢查。
檢查組發(fā)現，中山市農產品質量安全形勢總體平穩(wěn)，主要農產品檢測合格率保持在9 6 %以上。不過仍存在質量安全基礎待提升、農產品產地環(huán)境待加強、溯源體系待規(guī)范等問題。
走訪
人大常委會組成檢查組現場檢查
5月9日上午，中山市人大常委會執(zhí)法檢查組來到小欖鎮(zhèn)農業(yè)服務中心進行視察。據介紹，為了提高鎮(zhèn)級農產品食品質量檢測水平和依法行政水平，2009年小欖鎮(zhèn)政府立項、2010年共計投入2000多萬建成小欖農產品質量檢驗檢測中心，實現精確檢測農產品食品質量。
目前，這個現代化的鎮(zhèn)級檢測中心已經取得CMA檢驗檢測機構資質認定和CATL農產品質檢機構考核合格證書，可以開展農殘、漁殘、獸殘、違法添加物、防腐劑、塑化劑、重金屬、致病菌等400多項參數檢測，范圍涵蓋餐桌常見食品如蔬果、水產品、畜禽產品、大米及米面制品、調味品、食用油、飲料、熟食等。
執(zhí)法檢查組也發(fā)現，作為一個鎮(zhèn)級農檢中心，定性定量檢測實驗室運作成本高，而且檢測隊伍流動性大、人員隊伍不穩(wěn)定，以致工作難以全面到位。“能不能讓檢測中心輻射整個西北組團，開展有償農產品食品質量檢測？”小欖鎮(zhèn)相關負責人提出建議。
實際上，從今年4月份開始，中山市人大常委會執(zhí)法檢查組就聽取市政府和黃圃、港口、板芙、東升鎮(zhèn)相關情況匯報，并深入農產品生產基地、加工企業(yè)、批發(fā)市場、檢測機構和農貿市場，與企業(yè)負責人、種養(yǎng)戶、銷售人員和農技人員交流，全面檢查農產品生產、流通、監(jiān)管和檢測情況。在5月底，中山市人大常委會聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國農產品質量安全法》實施情況的報告。
成效
主要農產品保持高合格率
當前，中山市農產品質量安全情況究竟如何？南都記者了解到，中山市政府已經制訂《中山市食品安全委員會辦公室及成員單位工作職責》，并以年度食品安全工作評議考核為抓手，將農產品質量安全與鎮(zhèn)區(qū)績效考核掛鉤，推進農產品質量安全監(jiān)管全覆蓋。報告指出，中山農產品質量安全形勢總體平穩(wěn)。每年檢測產地農產品樣品13萬多份，主要農產品檢測合格率保持在96%以上；農貿市場自檢農產品36萬多份，合格率達99.79%。
農業(yè)生產依賴地理環(huán)境，產地適宜才能種植出高品質的農產品。報告稱，自“十二五”以來，中山共投入3 .3億元，建成19 .56萬畝高標準農田，顯著改善了農產品生產條件。在禽畜養(yǎng)殖污染整治方面，2018年清拆違規(guī)的禽畜養(yǎng)殖場868個。此外，中山已經開展耕地質量等級調查劃定和受污染耕地綜合治理與修復試驗，并全面推進農業(yè)標準化普及工作，創(chuàng)建國家、省、市農業(yè)標準化示范區(qū)19個，農業(yè)生產標準化平均普及率達40%。
市場是農產品進入百姓餐桌的最后一道關口，報告稱，中山強化農產品市場準入管理，統(tǒng)一訂制市場食品安全管理公示欄，公開農貿市場8項管理制度食品安全管理人員架構圖和相關法律法規(guī)，推進食品安全管理示范創(chuàng)建工作，評選出31個農貿市場為中山市食品安全管理示范市場。
在查處打擊違反農產品質量安全行為方面，中山市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、公安局和檢察院聯合建立“兩法銜接”辦案機制，依法查處違反農產品質量安全行為。2018年出動執(zhí)法人員近28000人次，檢查生產經營企業(yè)近13650家次，立案查處241宗、涉及金額125萬元，其中刑事案件132宗，1宗案件被農業(yè)農村部列為2018年農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管十大典型案例。
舉措
A 提升質量安全基礎
不過，龐大的農產品市場無法做到百密無一疏。
每天清晨8時許，多數市民還沒開始上班，老安山市場門外的“走鬼檔”就沿街擺放，總有不少家庭主婦上前挑選。鎮(zhèn)區(qū)，公園門前、市場街邊，幾十家“走鬼檔”專門避開城管執(zhí)法時間，設點擺攤。但是這些攤點游離于市場監(jiān)管之外，存在較大的食品安全風險。最近出現“非洲豬瘟”疫情，“都不敢貪便宜買‘走鬼檔’的豬肉了”，市民余女士感嘆。
除了“走鬼檔”的問題，報告還提到，中山部分農產品生產經營主體小而分散，組織化程度低，部分生產者農業(yè)投入品使用不規(guī)范。同時農產品加工、冷鏈運輸、儲藏等水平低，果蔬、肉類、水產都存在流通腐損情況。與此相對應的是，各類農產品經營單位配有快檢機構的不到30%。在制定和實施農產品檢測時，檢測樣品絕大多數是種植業(yè)，對水產養(yǎng)殖檢測樣品偏少。
這些問題如何解決？其中一道重要防線是加強檢測體系建設。針對上述小欖鎮(zhèn)農產品檢測中心高成本運營的實際，報告建議將三鄉(xiāng)、小欖鎮(zhèn)農產品檢測部門由市統(tǒng)籌，不斷滿足全市各鎮(zhèn)區(qū)農產品檢測的需要。針對大量農產品經營單位沒有快檢機構，存在檢測“盲區(qū)”，報告建議要加強快檢機構建設，力爭兩年內實現農貿市場和大型超市全覆蓋。此外，報告提出要充分整合農業(yè)和農村、市場監(jiān)管等部門的檢測資源，實現資源共享，同時發(fā)揮第三方檢測機構作用。
B 加強產地環(huán)境治理
農產品產地安全是保障農產品質量安全的第一道關口。報告指出，中山的產地環(huán)境治理有待加強。
中山市還存在不少黑臭水體。報告指出，中山部分排污口設置不合理、污水管網不配套、污水處理能力不足等現象突出，影響耕地質量。除了部分水質問題，報告還指出，工業(yè)生產排放的廢水、廢氣固體廢棄物和城市生活垃圾等外源污染不斷向農村擴散，加劇了土壤污染。農藥、化肥過量使用，水產養(yǎng)殖尾水未經處理直接排放。部分外來務農人員多數在田間地頭搭棚生活，造成耕地環(huán)境“臟、亂、差”。
針對這種險種，報告提出，要整治產地污染，強化源頭保護。比如加大對農產品主產區(qū)、城鄉(xiāng)結合部工業(yè)園區(qū)周邊等重點地區(qū)農產品產地環(huán)境監(jiān)測的力度，全面掌握水、土、氣等產地環(huán)境變化，制定產地污染防治和保護計劃，加強產地污染防控和污染區(qū)修復。此外，要采取有效措施防止耕地污染，實施農藥、化肥負增長行動，推廣使用有機肥，水產養(yǎng)殖尾水要達標排放。對農業(yè)廢棄物要進行無害化、資源化利用。
對于治理黑臭水體，中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏表示，目前已經把全市河涌按水系特征劃分為15個流域，每個流域相對獨立，將按照分流域系統(tǒng)整治方式，針對不同流域水系特征及污染特征分別治理，開展污染摸查和工程可行性研究工作。報告中也建議，加快推進河長制，整治黑臭水體，最大限度消除劣五類水質，堅決防止工業(yè)廢水、居民生活污水直排入河涌污染耕地。
C 加快溯源體系建設
報告指出，全市農產品溯源體系建設仍處于探索階段，僅有8家企業(yè)參加試點，對不合格的農產品大多作銷毀處理，溯源力度還不夠。而大量的農產品從各地流入中山，不能單靠人力監(jiān)管來解決，只有通過建立完善的農產品溯源體系，發(fā)揮市場準入機制的倒逼作用，才能確保農產品質量安全。
采用“智慧+”的方式是推進溯源體系建設的有效手段。報告提出，要運用現代信息技術實現索證索票、購銷臺賬的電子化，形成完整的流通信息鏈條和責任溯源鏈條，促進溯源與產地準出、市場準入有機銜接，全面構建從產地到市場到餐桌的全程可溯源體系。建立“輻射型”追蹤預防機制，不僅要追源頭，還要追流通方向、影響范圍等。
要嚴把產地準出關，要積極推進“逢出必檢，合格上市”制度，嚴禁不合格農產品上市。加強日常巡查，監(jiān)督種養(yǎng)企業(yè)（戶）建立健全生產記錄檔案，制定并落實農產品風險監(jiān)測計劃，加強抽樣檢查。
要嚴把市場準入關。落實“攜證入市，產品可溯”制度，所有農產品進入市場都要提供農產品質量合格證明或產地證明、認證證書。對無合格證明、產地證明、認證證書的實行入市登記，現場檢測，嚴禁不合格農產品進入市場。
