2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》正式施行，首次確定了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，對百姓關(guān)心的食品安全問題作了詳細規(guī)范，同時也從民事、行政、刑事方面加大了懲罰力度。 劉君鳳 攝

 

　　民以食為天，食以安為先。

 

　　70年巨變的中國，飲食發(fā)展進步與時代同行，不斷滿足著國民從溫飽到美食，再到安全的期待進階。

 

　　今天，我們每天需要吃掉4億多公斤糧食、一億多公斤肉、5億多公斤蔬菜、兩億多公斤水果；現(xiàn)有注冊許可的食品經(jīng)營企業(yè)約1494.9萬家，中國餐飲服務(wù)提供者592.8萬家，市場規(guī)模是1978年的700倍。天量的食品需求，幾何級增長的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不僅反映出人民物質(zhì)生活水平的提高，也帶來了對食品安全的日益關(guān)注。食品，一個巨大的產(chǎn)業(yè)，不僅是社會和諧、公共安全的基石所在，更是國家的經(jīng)濟命脈。是時候?qū)⒛抗馔断蚋鞣N美食原料的生產(chǎn)源頭，是時候探究各式珍饈通過怎樣的加工進入我們的餐桌，這關(guān)乎著至關(guān)重要的食品安全。

 

　　總結(jié)過去，是為了更好地前行。在全國食品安全宣傳周期間，我們對我國食品安全工作發(fā)展進行簡要回顧。

 

　　習(xí)近平總書記多次對食品安全工作作出重要指示、批示，提出了一系列新理念、新思想、新論斷，確立了食品安全工作的思想基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)、制度框架、實踐方法。在2013年12月中央農(nóng)村工作會議上、2015年5月29日中共中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)會議上、2016年12月21日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上、2017年1月初對食品安全工作的重要指示中，習(xí)近平總書記都提出，做好食品安全工作要堅持“四個最嚴”，即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，要求加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，增強食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力；嚴防嚴管嚴控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心安心。習(xí)近平總書記還強調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題，是底線要求。安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，但歸根到底是產(chǎn)出來的，要加強源頭治理，健全監(jiān)管體制，把各項工作落到實處。

 

　　李克強總理也多次作出批示，強調(diào)要完善食品安全監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能，落實最嚴格的全程監(jiān)管，推動食品安全形勢持續(xù)改善，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

 

　　以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求為統(tǒng)領(lǐng)，2019年2月，中辦國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》；2019年5月出臺的《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，成為第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。兩份重要文件的陸續(xù)發(fā)布，再次彰顯了黨中央確保人民群眾“舌尖上的安全”的決心。

 

　　按照黨中央和國務(wù)院部署，各級黨委和政府對食品安全工作的重視程度明顯提高，工作力度不斷加大。尤其值得一提的是，為了發(fā)動全社會共同參與到食品安全治理過程中，從2011年開始，全國食品安全宣傳周連續(xù)9年舉辦活動，主辦單位從最初的9個部門，逐步擴大到今年的23個部門，成為我國食品安全領(lǐng)域規(guī)格最高、涉及面最廣的主題宣傳活動，累計覆蓋13多億人次，對增強全民食品安全意識、共治共享食品安全發(fā)揮了重要作用。

 

　　在今年全國食品安全宣傳周的前夕，中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正，國務(wù)委員王勇赴國務(wù)院食安辦專題座談食品安全工作，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的重視。今年6月18日，王勇出席在北京舉行的全國食品安全宣傳周主場活動時強調(diào)，全面落實“四個最嚴”要求，共筑維護食品安全的堅強防線。國務(wù)院食品安全辦主任、市場監(jiān)管總局局長肖亞慶在發(fā)言中指出，要通過宣傳周活動，強監(jiān)管、守底線、防風(fēng)險、保安全，著力加強監(jiān)管執(zhí)法，下大力氣解決群眾反映強烈的食品安全問題；著力強化風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，防范化解各類食品安全風(fēng)險隱患；著力加強制度建設(shè)，構(gòu)建保障食品安全的長效機制。6月17日，肖亞慶在市場監(jiān)管總局食品審評中心（國家中藥品種保護評審委員會）進行調(diào)研，強調(diào)要把食品安全“四個最嚴”的要求切實落實到食品審評實踐中。

 

 

　　多年來，在相關(guān)各方的共同努力下，我國已經(jīng)形成由國家食品安全法律、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、食品安全標準及其他各種規(guī)范性文件共同組成的相互聯(lián)系、相互呼應(yīng)的食品安全法律制度體系。

 

　　我國食品安全體系建設(shè)，經(jīng)歷了從以“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉(zhuǎn)變。在2004年之前，在我國頒布的具有標志性意義的法律法規(guī)中，使用的都是“食品衛(wèi)生”的概念。1964年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委共同發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，標志著我國食品衛(wèi)生管理從空白向規(guī)范化、法制化管理的目標邁出了第一步。1995年10月30日，第八屆全國人大常委會第16次會議通過我國第一部食品衛(wèi)生法律《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。直到2004年9月1日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）頒布，“食品安全”的概念才被廣為使用。

 

　　2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第7次會議通過《中華人民共和國食品安全法》，并于當(dāng)年6月1日正式實施，標志著我國食品安全監(jiān)管工作進入了一個新階段。2015年4月24日，該法被重新修訂。從法理理念上看，這次修訂實現(xiàn)了從“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉(zhuǎn)變。修訂后的《食品安全法》，頗有重典治亂的特點，比如加大對各類違法行為的處罰力度，包括以刑事責(zé)任為先、最高處罰30倍、增加行政拘留、5年市場禁入、多次違法吊銷許可證、網(wǎng)購食品出問題網(wǎng)站賠償損失、懲罰性賠償最低1000元、確立首負責(zé)任制等。根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人大常委會第7次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》，對《食品安全法》作了修正。作為一部保證食品質(zhì)量、保障人民群眾飲食安全的法典，新法無論是對食品監(jiān)管，還是食品行業(yè)發(fā)展及消費者的飲食安全，都將產(chǎn)生直接影響。

 

　　食品安全工作的法制化進程與時代發(fā)展息息相關(guān)。近年來，我國政府加強了對食品安全工作的規(guī)劃，以增強對實際工作的指導(dǎo)性。2012年6月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》通知；2017年2月14日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕12號）。如今，中國正步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)方興未艾，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理工作亟待加強。在此情況下，國家出臺實施了一系列有針對性的法規(guī)制度，如2016年10月1日起，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式實施；2018年1月1日起，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理辦法》正式實施等。

 

　　法制法規(guī)的落地實施，推動了行業(yè)相關(guān)標準體系的完善和發(fā)展。1962年，國務(wù)院發(fā)布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準管理辦法》，成為我國第一個標準化管理法規(guī)。“食品衛(wèi)生標準”概念，1965年，在我國第一個食品衛(wèi)生領(lǐng)域的行政法規(guī)《食品衛(wèi)生管理試行條例》中被首次提出。1979年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國標準化管理條例》，并于1988年成立國家技術(shù)監(jiān)督局，以統(tǒng)一管理全國標準化工作。1989年，《中華人民共和國標準化法》正式實施后，我國標準化工作開始走向依法管理的快車道。隨著《食品衛(wèi)生管理條例》《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》等法律法規(guī)的頒布實施，我國食品標準也在不斷地出臺和完善。

 

　　目前，我國食品安全標準按層級分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準，按性質(zhì)分為強制性標準、推薦性標準、指導(dǎo)性技術(shù)文件；按內(nèi)容分為通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準和檢驗方法標準等。為了充分發(fā)揮標準的引領(lǐng)性作用，國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。按照現(xiàn)行食品標準體系，我國已完成了對5000余項食品標準的清理整合，審查修訂了1000多項標準，并發(fā)布了1000多項食品安全國家標準。

 

 

　　食品安全是產(chǎn)出來的，也是管出來的。加強食品安全依法治理，一方面要切實加強食品安全法制建設(shè)，完善食品安全法律法規(guī)、行業(yè)標準；另一方面更在于嚴格執(zhí)法監(jiān)督，把制度標準落到實處，才能確保食品安全。我國的食品安全監(jiān)管，經(jīng)歷了從多部門分段式監(jiān)管到多部門聯(lián)合全過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

 

　　2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》要求，“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能”。對農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食品藥品、發(fā)展改革和商務(wù)等部門的職責(zé)進行了劃分，形成了“多部門分段式”食品安全監(jiān)管體制。這種監(jiān)管體制的好處在于，職責(zé)簡單而明確，有利于各司其職；但其弊端也顯而易見，容易造成多頭執(zhí)法或是監(jiān)管鏈條斷裂。

 

　　2010年2月6日，按照《食品安全法》（2009年）規(guī)定，國務(wù)院食品安全委員會成立，主要職責(zé)是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，提出重大監(jiān)管政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。

 

　　2013年3月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（2003年設(shè)立）更名為國家食品藥品監(jiān)督管理總局，結(jié)束了“九龍治水”的局面。2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理總局。這既標志著市場監(jiān)管進入了一個新階段，也使食品安全監(jiān)管進入了一個新階段，從農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、儲藏、流通直至餐飲環(huán)節(jié)的全過程嚴格監(jiān)管機制得以建立，有利于全面推進食品安全監(jiān)管法治化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。按照“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全基本原則，食品安全的基層監(jiān)管得到強化。同時，新的監(jiān)管體系強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食品安全的源頭治理，并把社會媒體和廣大人民群眾作為監(jiān)督食品安全的重要補充，以彌補行政監(jiān)督的不足和滯后。

 

　　伴隨著監(jiān)管部門和相關(guān)事權(quán)的調(diào)整，我國食品安全監(jiān)管的范圍和體制也不斷變化，由最初僅限事后消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生管理，逐步轉(zhuǎn)向貫穿于事前、事中、事后從“田間到餐桌”的全過程食品安全風(fēng)險管控；從“糧食安全，解決溫飽”，到“糧食安全，解決溫飽，逐步保障食品安全”，再到“糧食安全與食品安全”；從更多側(cè)重消費環(huán)節(jié)，到側(cè)重生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，再到側(cè)重生產(chǎn)、加工、流通、銷售與消費一體化的監(jiān)管模式，我國的食品安全監(jiān)管范圍和內(nèi)容不斷得到完善。數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國食品抽檢總體合格率不斷提升，從2009年的91%提升到2018年的97.6%。這樣的成績來之不易，人們煎炒烹炸的背后，蘊藏著100多萬各級監(jiān)管工作人員對餐桌安全的悉心守護。

 

 

　　在各有關(guān)部門的不懈努力下，我國食品安全工作取得明顯成效，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。但食品安全仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要存在差距，“治標”的工作有待進一步鞏固，“治本”的問題還沒有得到解決。這些都影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

 

　　食品安全問題的表現(xiàn)多種多樣。在源頭上，水土大氣污染、農(nóng)藥獸藥大量應(yīng)用，以及違規(guī)使用添加劑和制假售假等，致使蔬果、肉類中農(nóng)藥獸藥殘留問題伴生而來。在市場主體方面，在競爭不斷加劇的情況下，一些企業(yè)嚴重缺失誠信，一些不法商人被利益蒙蔽了雙眼。在食品安全標準方面，我國與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距，存在著食品安全標準基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標準缺失、檢驗方法不配套等問題。在監(jiān)管能力方面，幾何級增長的市場主體和網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的興起，給監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)，目前相關(guān)部門的監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要，食品安全法規(guī)制度建設(shè)、食品安全市場秩序建設(shè)相對滯后，缺乏前瞻性對策。食品安全謠言治理形勢依然嚴峻，雖然目前人民群眾對食品安全問題空前關(guān)注，但其所掌握的食品知識卻不足以鑒別信息真?zhèn)危@為食品安全謠言提供了生長的土壤，這些信息在網(wǎng)上快速傳播，不僅影響消費信息，還由于引導(dǎo)了人們錯誤的認知，也對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來直接危害。法制保障尚不健全，存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題。

 

　　這些難題的破解，需要改革的不斷深化，需要保障食品安全長效機制的建立。《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），旨在標本兼治、重在治本，明確了當(dāng)前和今后一個時期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)、各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供了目標指向和原則框架，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，具有里程碑式的重要意義。《意見》提出2020年和2035年中長期目標，提出到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建設(shè)小康社會目標基本相適應(yīng)；到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　生產(chǎn)經(jīng)營者是市場主體，是食品安全第一責(zé)任人，在食品安全工作中的作用至關(guān)重要?！兑庖姟穼ｉT就落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提出要求，從落實質(zhì)量安全管理責(zé)任、加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、建立食品安全追溯體體系、積極投保食品安全責(zé)任保險等方面做出詳細規(guī)定。

 

　　針對目前公眾普遍關(guān)心的突出問題，《意見》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施風(fēng)險評估和標準制定、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項清理整治等10項活動，以點帶面治理“餐桌污染”。

 

　　《意見》還就落實“四個最嚴”要求提出了一系列創(chuàng)新舉措，明確建立最嚴謹?shù)臉藴?，要求簡化?yōu)化食品安全國家標準制定、修訂流程，加快食品安全通用標準制修訂，到2020年基本與國際食品法典標準接軌；明確實施最嚴格的監(jiān)管，健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的監(jiān)管制度，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治，將高毒農(nóng)藥禁用范圍擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品；明確實行最嚴厲的處罰，要求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，對直接負責(zé)的主管人員和責(zé)任人員嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重處罰；明確堅持最嚴肅的問責(zé)，要求加強評議考核，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

 

　　好政策要落實好，才能見實效。在《意見》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)2019年食品安全重點工作安排，確定了推進各項工作的具體責(zé)任部門，進一步提出加強法律法規(guī)“立改釋”、對違法行為“處罰到人”、落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強食品抽檢和核查處置、防范重點區(qū)域食品安全風(fēng)險、加強科普宣傳和教育引導(dǎo)等工作要求。

 

　　在嚴峻的任務(wù)面前，唯有各相關(guān)方形成合力，努力奮進，才能不負使命。無論是對承擔(dān)主體責(zé)任的企業(yè)而言，還是對承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的政府部門而言，又或是履行輿論監(jiān)督責(zé)任的媒體和最終食用者公眾而言，守護食品安全是共同的使命。我們有理由相信，在各方良性互動形成的社會共治下，食品安全工作將持續(xù)向好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將有效提升。

 

　?。ū窘M圖片來源于國研網(wǎng)）