
2015年10月1日,新修訂的《食品安全法》正式施行,首次確定了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全工作原則,對(duì)百姓關(guān)心的食品安全問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)范,同時(shí)也從民事、行政、刑事方面加大了懲罰力度。 劉君鳳 攝






民以食為天,食以安為先。
70年巨變的中國(guó),飲食發(fā)展進(jìn)步與時(shí)代同行,不斷滿足著國(guó)民從溫飽到美食,再到安全的期待進(jìn)階。
今天,我們每天需要吃掉4億多公斤糧食、一億多公斤肉、5億多公斤蔬菜、兩億多公斤水果;現(xiàn)有注冊(cè)許可的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)約1494.9萬(wàn)家,中國(guó)餐飲服務(wù)提供者592.8萬(wàn)家,市場(chǎng)規(guī)模是1978年的700倍。天量的食品需求,幾何級(jí)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不僅反映出人民物質(zhì)生活水平的提高,也帶來(lái)了對(duì)食品安全的日益關(guān)注。食品,一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè),不僅是社會(huì)和諧、公共安全的基石所在,更是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。是時(shí)候?qū)⒛抗馔断蚋鞣N美食原料的生產(chǎn)源頭,是時(shí)候探究各式珍饈通過(guò)怎樣的加工進(jìn)入我們的餐桌,這關(guān)乎著至關(guān)重要的食品安全。
總結(jié)過(guò)去,是為了更好地前行。在全國(guó)食品安全宣傳周期間,我們對(duì)我國(guó)食品安全工作發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。
食品安全問(wèn)題備受重視
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視食品安全工作,對(duì)食品安全工作不斷提出新要求,提出要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí),在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中提高工作水平。黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全工作更加重視,習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)最嚴(yán)”的新要求,食品安全治理新政不斷推出。黨的十九大報(bào)告中明確提出:“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心。”
習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)食品安全工作作出重要指示、批示,提出了一系列新理念、新思想、新論斷,確立了食品安全工作的思想基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)、制度框架、實(shí)踐方法。在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上、2015年5月29日中共中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上、2016年12月21日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上、2017年1月初對(duì)食品安全工作的重要指示中,習(xí)近平總書(shū)記都提出,做好食品安全工作要堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”,即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),要求加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系,增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性,切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力;嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn),保證廣大人民群眾吃得放心安心。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào),農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題,是底線要求。安全農(nóng)產(chǎn)品和食品,既是產(chǎn)出來(lái)的,也是管出來(lái)的,但歸根到底是產(chǎn)出來(lái)的,要加強(qiáng)源頭治理,健全監(jiān)管體制,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
李克強(qiáng)總理也多次作出批示,強(qiáng)調(diào)要完善食品安全監(jiān)管體系,著力提高監(jiān)管效能,落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管,推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)改善,切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求為統(tǒng)領(lǐng),2019年2月,中辦國(guó)辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》;2019年5月出臺(tái)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》,成為第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。兩份重要文件的陸續(xù)發(fā)布,再次彰顯了黨中央確保人民群眾“舌尖上的安全”的決心。
按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署,各級(jí)黨委和政府對(duì)食品安全工作的重視程度明顯提高,工作力度不斷加大。尤其值得一提的是,為了發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與到食品安全治理過(guò)程中,從2011年開(kāi)始,全國(guó)食品安全宣傳周連續(xù)9年舉辦活動(dòng),主辦單位從最初的9個(gè)部門(mén),逐步擴(kuò)大到今年的23個(gè)部門(mén),成為我國(guó)食品安全領(lǐng)域規(guī)格最高、涉及面最廣的主題宣傳活動(dòng),累計(jì)覆蓋13多億人次,對(duì)增強(qiáng)全民食品安全意識(shí)、共治共享食品安全發(fā)揮了重要作用。
在今年全國(guó)食品安全宣傳周的前夕,中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正,國(guó)務(wù)委員王勇赴國(guó)務(wù)院食安辦專題座談食品安全工作,體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全工作的重視。今年6月18日,王勇出席在北京舉行的全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào),全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,共筑維護(hù)食品安全的堅(jiān)強(qiáng)防線。國(guó)務(wù)院食品安全辦主任、市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶在發(fā)言中指出,要通過(guò)宣傳周活動(dòng),強(qiáng)監(jiān)管、守底線、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全,著力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題;著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢,防范化解各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;著力加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。6月17日,肖亞慶在市場(chǎng)監(jiān)管總局食品審評(píng)中心(國(guó)家中藥品種保護(hù)評(píng)審委員會(huì))進(jìn)行調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要把食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求切實(shí)落實(shí)到食品審評(píng)實(shí)踐中。
法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善
多年來(lái),在相關(guān)各方的共同努力下,我國(guó)已經(jīng)形成由國(guó)家食品安全法律、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他各種規(guī)范性文件共同組成的相互聯(lián)系、相互呼應(yīng)的食品安全法律制度體系。
我國(guó)食品安全體系建設(shè),經(jīng)歷了從以“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉(zhuǎn)變。在2004年之前,在我國(guó)頒布的具有標(biāo)志性意義的法律法規(guī)中,使用的都是“食品衛(wèi)生”的概念。1964年,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委共同發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》,標(biāo)志著我國(guó)食品衛(wèi)生管理從空白向規(guī)范化、法制化管理的目標(biāo)邁出了第一步。1995年10月30日,第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)我國(guó)第一部食品衛(wèi)生法律《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。直到2004年9月1日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))頒布,“食品安全”的概念才被廣為使用。
2009年2月28日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第7次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》,并于當(dāng)年6月1日正式實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。2015年4月24日,該法被重新修訂。從法理理念上看,這次修訂實(shí)現(xiàn)了從“食品衛(wèi)生”管理向“食品安全”管理的轉(zhuǎn)變。修訂后的《食品安全法》,頗有重典治亂的特點(diǎn),比如加大對(duì)各類違法行為的處罰力度,包括以刑事責(zé)任為先、最高處罰30倍、增加行政拘留、5年市場(chǎng)禁入、多次違法吊銷許可證、網(wǎng)購(gòu)食品出問(wèn)題網(wǎng)站賠償損失、懲罰性賠償最低1000元、確立首負(fù)責(zé)任制等。根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第7次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》,對(duì)《食品安全法》作了修正。作為一部保證食品質(zhì)量、保障人民群眾飲食安全的法典,新法無(wú)論是對(duì)食品監(jiān)管,還是食品行業(yè)發(fā)展及消費(fèi)者的飲食安全,都將產(chǎn)生直接影響。
食品安全工作的法制化進(jìn)程與時(shí)代發(fā)展息息相關(guān)。近年來(lái),我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)食品安全工作的規(guī)劃,以增強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性。2012年6月28日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》通知;2017年2月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕12號(hào))。如今,中國(guó)正步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)方興未艾,相關(guān)食品安全監(jiān)督管理工作亟待加強(qiáng)。在此情況下,國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列有針對(duì)性的法規(guī)制度,如2016年10月1日起,《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式實(shí)施;2018年1月1日起,《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施等。
法制法規(guī)的落地實(shí)施,推動(dòng)了行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和發(fā)展。1962年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,成為我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)。“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”概念,1965年,在我國(guó)第一個(gè)食品衛(wèi)生領(lǐng)域的行政法規(guī)《食品衛(wèi)生管理試行條例》中被首次提出。1979年,國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》,并于1988年成立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局,以統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。1989年,《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施后,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始走向依法管理的快車(chē)道。隨著《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施,我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地出臺(tái)和完善。
目前,我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)按層級(jí)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按性質(zhì)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性技術(shù)文件;按內(nèi)容分為通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等。為了充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用,國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)體系,我國(guó)已完成了對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合,審查修訂了1000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),并發(fā)布了1000多項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)管從分段監(jiān)管到聯(lián)合共治
食品安全是產(chǎn)出來(lái)的,也是管出來(lái)的。加強(qiáng)食品安全依法治理,一方面要切實(shí)加強(qiáng)食品安全法制建設(shè),完善食品安全法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);另一方面更在于嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,把制度標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處,才能確保食品安全。我國(guó)的食品安全監(jiān)管,經(jīng)歷了從多部門(mén)分段式監(jiān)管到多部門(mén)聯(lián)合全過(guò)程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
2004年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求,“按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能”。對(duì)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食品藥品、發(fā)展改革和商務(wù)等部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了劃分,形成了“多部門(mén)分段式”食品安全監(jiān)管體制。這種監(jiān)管體制的好處在于,職責(zé)簡(jiǎn)單而明確,有利于各司其職;但其弊端也顯而易見(jiàn),容易造成多頭執(zhí)法或是監(jiān)管鏈條斷裂。
2010年2月6日,按照《食品安全法》(2009年)規(guī)定,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立,主要職責(zé)是分析食品安全形勢(shì),研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)工作,提出重大監(jiān)管政策措施,督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
2013年3月22日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(2003年設(shè)立)更名為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,結(jié)束了“九龍治水”的局面。2018年3月13日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。這既標(biāo)志著市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新階段,也使食品安全監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新階段,從農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、流通直至餐飲環(huán)節(jié)的全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制得以建立,有利于全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品安全基本原則,食品安全的基層監(jiān)管得到強(qiáng)化。同時(shí),新的監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、食品安全的源頭治理,并把社會(huì)媒體和廣大人民群眾作為監(jiān)督食品安全的重要補(bǔ)充,以彌補(bǔ)行政監(jiān)督的不足和滯后。
伴隨著監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)事權(quán)的調(diào)整,我國(guó)食品安全監(jiān)管的范圍和體制也不斷變化,由最初僅限事后消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生管理,逐步轉(zhuǎn)向貫穿于事前、事中、事后從“田間到餐桌”的全過(guò)程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控;從“糧食安全,解決溫飽”,到“糧食安全,解決溫飽,逐步保障食品安全”,再到“糧食安全與食品安全”;從更多側(cè)重消費(fèi)環(huán)節(jié),到側(cè)重生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié),再到側(cè)重生產(chǎn)、加工、流通、銷售與消費(fèi)一體化的監(jiān)管模式,我國(guó)的食品安全監(jiān)管范圍和內(nèi)容不斷得到完善。數(shù)據(jù)顯示,近10年來(lái),我國(guó)食品抽檢總體合格率不斷提升,從2009年的91%提升到2018年的97.6%。這樣的成績(jī)來(lái)之不易,人們煎炒烹炸的背后,蘊(yùn)藏著100多萬(wàn)各級(jí)監(jiān)管工作人員對(duì)餐桌安全的悉心守護(hù)。
百姓關(guān)注的問(wèn)題正在得到解決
在各有關(guān)部門(mén)的不懈努力下,我國(guó)食品安全工作取得明顯成效,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但食品安全仍面臨不少問(wèn)題和困難,與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要存在差距,“治標(biāo)”的工作有待進(jìn)一步鞏固,“治本”的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。這些都影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,成為全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。
食品安全問(wèn)題的表現(xiàn)多種多樣。在源頭上,水土大氣污染、農(nóng)藥獸藥大量應(yīng)用,以及違規(guī)使用添加劑和制假售假等,致使蔬果、肉類中農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題伴生而來(lái)。在市場(chǎng)主體方面,在競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下,一些企業(yè)嚴(yán)重缺失誠(chéng)信,一些不法商人被利益蒙蔽了雙眼。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距,存在著食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后,科學(xué)性和實(shí)用性有待提高,部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗(yàn)方法不配套等問(wèn)題。在監(jiān)管能力方面,幾何級(jí)增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體和網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的興起,給監(jiān)管工作帶來(lái)新挑戰(zhàn),目前相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要,食品安全法規(guī)制度建設(shè)、食品安全市場(chǎng)秩序建設(shè)相對(duì)滯后,缺乏前瞻性對(duì)策。食品安全謠言治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻,雖然目前人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題空前關(guān)注,但其所掌握的食品知識(shí)卻不足以鑒別信息真?zhèn)危@為食品安全謠言提供了生長(zhǎng)的土壤,這些信息在網(wǎng)上快速傳播,不僅影響消費(fèi)信息,還由于引導(dǎo)了人們錯(cuò)誤的認(rèn)知,也對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)直接危害。法制保障尚不健全,存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問(wèn)題。
這些難題的破解,需要改革的不斷深化,需要保障食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立?!蛾P(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),旨在標(biāo)本兼治、重在治本,明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),提出了一系列重要政策措施,為各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供了目標(biāo)指向和原則框架,有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系,提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管能力,提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平,具有里程碑式的重要意義?!兑庖?jiàn)》提出2020年和2035年中長(zhǎng)期目標(biāo),提出到2020年,基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立,食品安全整體水平與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng);到2035年,基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是市場(chǎng)主體,是食品安全第一責(zé)任人,在食品安全工作中的作用至關(guān)重要?!兑庖?jiàn)》專門(mén)就落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提出要求,從落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、建立食品安全追溯體體系、積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等方面做出詳細(xì)規(guī)定。
針對(duì)目前公眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題,《意見(jiàn)》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng),用5年左右時(shí)間,集中力量實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治等10項(xiàng)活動(dòng),以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。
《意見(jiàn)》還就落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求提出了一系列創(chuàng)新舉措,明確建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),要求簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂流程,加快食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂,到2020年基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌;明確實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管,健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管制度,開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治,將高毒農(nóng)藥禁用范圍擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品;明確實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰,要求推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人員嚴(yán)厲處罰,大幅提高違法成本,實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè),對(duì)再犯從嚴(yán)從重處罰;明確堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),要求加強(qiáng)評(píng)議考核,將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,依照監(jiān)管事權(quán)清單,盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。
好政策要落實(shí)好,才能見(jiàn)實(shí)效。在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)印發(fā)2019年食品安全重點(diǎn)工作安排,確定了推進(jìn)各項(xiàng)工作的具體責(zé)任部門(mén),進(jìn)一步提出加強(qiáng)法律法規(guī)“立改釋”、對(duì)違法行為“處罰到人”、落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)食品抽檢和核查處置、防范重點(diǎn)區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)科普宣傳和教育引導(dǎo)等工作要求。
在嚴(yán)峻的任務(wù)面前,唯有各相關(guān)方形成合力,努力奮進(jìn),才能不負(fù)使命。無(wú)論是對(duì)承擔(dān)主體責(zé)任的企業(yè)而言,還是對(duì)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)而言,又或是履行輿論監(jiān)督責(zé)任的媒體和最終食用者公眾而言,守護(hù)食品安全是共同的使命。我們有理由相信,在各方良性互動(dòng)形成的社會(huì)共治下,食品安全工作將持續(xù)向好,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將有效提升。
?。ū窘M圖片來(lái)源于國(guó)研網(wǎng))