隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，職工群眾的現(xiàn)實(shí)需求不斷增多，主要包括在職職工、工殘人員、離退休職工、工病亡遺屬、政策性破產(chǎn)、下崗職工、與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員、待業(yè)子女等。一些企業(yè)職工或家屬在上訪時(shí)存在思想誤區(qū)，缺乏政策、法律知識(shí)，盲目的與他人攀比、提出過(guò)高或無(wú)理要求，認(rèn)為企業(yè)效益好，只要纏訪、鬧訪，企業(yè)就會(huì)解決，在本企業(yè)訴求解決不了的情況下，就會(huì)專門(mén)到重點(diǎn)地區(qū)或敏感部位進(jìn)行非正常上訪，給企業(yè)或有關(guān)部門(mén)施加壓力等，更有甚者會(huì)組織信訪人集體上訪，并在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日等時(shí)間越級(jí)上訪，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。
甘河農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)50年，歷史遺留問(wèn)題多，信訪穩(wěn)定隱患多，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。如何理順職工群眾的情緒，消除和化解各種困惑和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定局面，成為當(dāng)前企業(yè)一項(xiàng)非常重要的社會(huì)職責(zé)和任務(wù)。近幾年來(lái)，在維護(hù)農(nóng)場(chǎng)和諧穩(wěn)定方面，我們甘河農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)與莫旗政府信訪等有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，互相配合，充分發(fā)揮和利用地方政府行政管理、維穩(wěn)資源、手段多樣、震懾力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，致力構(gòu)建信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，攜手共創(chuàng)信訪穩(wěn)定局面，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，維護(hù)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。
一、統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建信訪信息溝通機(jī)制
由于歷史原因、社會(huì)原因和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，信訪群體逐漸向人員成分復(fù)雜化、反映問(wèn)題多樣化的方向發(fā)展，企業(yè)和地方政府的信訪工作對(duì)象，相互交織、相互疊加。多個(gè)上訪群體和上訪個(gè)人，在信訪工作的實(shí)踐中，政府找企業(yè)了解有關(guān)人員信息，企業(yè)找政府尋求幫助的情況時(shí)有發(fā)生。雙方都認(rèn)識(shí)到，搞好信訪工作，企業(yè)離不開(kāi)政府的大力支持，政府需要企業(yè)的密切配合。從維護(hù)穩(wěn)定大局著眼，信訪工作在企業(yè)被視為與安全生產(chǎn)同等的地位，在各級(jí)地方政府同樣也被列為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)的首要責(zé)任。共同的目標(biāo)，共同的責(zé)任，共同的利益，把企業(yè)和地方政府緊密的聯(lián)系在了一起。為了加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，為了及時(shí)了解和掌握家住鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信訪對(duì)象的情況與信息，首先，我們根據(jù)甘河農(nóng)場(chǎng)所屬信訪人員的上訪情況，與莫旗信訪、民政等地方政府部門(mén)建立了信訪領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制，成立了以主管信訪工作副場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信訪工作小組，每月與地方政府信訪部門(mén)見(jiàn)面交流一次信訪信息，相互通報(bào)信訪群體動(dòng)向、骨干人員情況、涉訪案件處置進(jìn)度等。其次，把所屬信訪群體、骨干人員、個(gè)案人員的具體情況，包括人員數(shù)量、姓名、家庭住址、上訪訴求等情況，以書(shū)面和電子文本的形式提供給政府相關(guān)部門(mén)，以便做到底數(shù)清、情況明，為開(kāi)展信訪工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。第三，結(jié)合地方政府相關(guān)規(guī)定，特殊敏感時(shí)期實(shí)行零報(bào)告，活躍期實(shí)行周報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有人組織、串聯(lián)上訪等重大隱情隨時(shí)報(bào)告。第四，通過(guò)地方政府信訪部門(mén)，深入到信訪對(duì)象家中，做好信訪人員思想政治工作。企地信訪信息溝通機(jī)制使我們擴(kuò)大了信訪視野，暢通了信息渠道，縮短了與信訪對(duì)象的距離。案例1、張某某、高某某案件是莫旗政府典型待處理案件，為莫旗交通肇事案，莫旗公安局對(duì)此案件非常重視，曾多次召開(kāi)案情分析會(huì)議，制定偵破方案，但因報(bào)案不及時(shí)，案發(fā)后沒(méi)有保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)等多種原因，所以從2014年10月發(fā)生案件到至今未偵破，人員是農(nóng)場(chǎng)人員、案件是地方案件，考慮到事故發(fā)生后給其造成的生活困境，戶籍地甘河農(nóng)場(chǎng)積極協(xié)調(diào)莫旗相關(guān)單位，對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。待案件偵破、人員得到賠償后，救濟(jì)款予以返還。
幾年來(lái)，我們先后與地方政府見(jiàn)面溝通聯(lián)系超過(guò)60人次，及時(shí)收集、了解和掌握信訪信息136條，其中重要隱患信息65條，通過(guò)及時(shí)處置，避免違法上訪事件23起，避免違法個(gè)訪35人次，有效的維護(hù)了企業(yè)穩(wěn)定局面。
二、明確重點(diǎn)，資源共享，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽。
1、明確信訪工作重點(diǎn)。根據(jù)上訪人員思想頑固程度、上訪活動(dòng)表現(xiàn)、參加次數(shù)多少等情況，我們對(duì)信訪對(duì)象進(jìn)行了細(xì)致的梳理排查，區(qū)別和劃分成三大類型，即：不穩(wěn)定骨干人員、不穩(wěn)定活躍人員和不穩(wěn)定一般人員。使信訪工作的重點(diǎn)突出，方向明確。
2、建立包保負(fù)責(zé)體系。對(duì)信訪骨干采取包保負(fù)責(zé)制的方法，即：包信訪接待、包摸清案情、包政策宣傳、包掌握動(dòng)態(tài)、包信息報(bào)告、包跟蹤勸返、包牽頭協(xié)調(diào)、包思想工作、包息訴罷訪。每個(gè)信訪骨干成員，都明確有一名場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和三名中層干部以及責(zé)任人包保，另外，還配有兩名鄰居（或親屬）、兩名街道、生產(chǎn)隊(duì)干部包保。形成了企業(yè)、地方、居委、鄰里等，多層次、全方位、相互交織、全面覆蓋的包保體系。2015—2016年3月全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，我們及時(shí)與莫旗信訪局等溝通協(xié)調(diào)，對(duì)9名上訪骨干人員和重點(diǎn)人實(shí)施了嚴(yán)密包保負(fù)責(zé)看管監(jiān)控，期間，沒(méi)有發(fā)生一起非法越級(jí)上訪案件。
3、堅(jiān)持“四先”原則。即：下訪在先、預(yù)警在先、教育在先、控制在先的原則。我們建立并完善了信訪穩(wěn)定下訪制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員，定期深入基層，深入群眾，及時(shí)調(diào)查了解各種不穩(wěn)定因素和糾紛苗頭；在深排細(xì)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)所掌握的信訪穩(wěn)定重大隱情，有針對(duì)性的研究和制定預(yù)防和處置預(yù)案，使各種不穩(wěn)定因素始終處于完全掌控之中；在說(shuō)服和勸解上訪者的過(guò)程中，堅(jiān)持做到有熱心、有耐心、有恒心。不急躁、不煩躁、不暴躁。千方百計(jì)穩(wěn)定情緒，妥善處置防止失控，盡力將矛盾和問(wèn)題解決在基層，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)；在“特殊敏感”時(shí)期，我們積極與地方政府協(xié)調(diào)，采取組織信訪骨干外出（如領(lǐng)孫某某、張某某等多人到涉案省市進(jìn)行咨詢案情，查詢案情執(zhí)行情況等）把信訪人請(qǐng)到農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院做健康體檢、開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)等措施，分散他們的注意力。對(duì)反復(fù)教育，勸說(shuō)無(wú)效，仍然無(wú)理取鬧的頑固上訪者，由政府出面，協(xié)調(diào)公安派出所，組織人力，企業(yè)籌集資金，以“人盯人”24小時(shí)看管值守的方法，將其控制在原籍，確保不發(fā)生違法越級(jí)上訪。
三、健全機(jī)制，攜手聯(lián)動(dòng)，同心合力維護(hù)穩(wěn)定局面。
為有效建立企地合作共同維穩(wěn)工作機(jī)制，甘河農(nóng)場(chǎng)積極與地方政府搞好關(guān)系，密切合作，積極構(gòu)建信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
1、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)動(dòng)。我們與莫旗信訪局建立了每月定期會(huì)面對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估制度，根據(jù)收到并匯集整理的信訪信息，就各群訪重點(diǎn)骨干人員是否有新的動(dòng)向，是否存在新的不穩(wěn)定因素，進(jìn)行座談交流和深入的分析，共同作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)的對(duì)策予以化解。
2、重點(diǎn)人員穩(wěn)控聯(lián)動(dòng)。每當(dāng)發(fā)生信訪骨干人員有新的動(dòng)向之時(shí)，不管是農(nóng)場(chǎng)還是政府相關(guān)部門(mén)，都要及時(shí)相互通報(bào)，接到電話后，主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，以最快的速度，在最短的時(shí)間內(nèi)，到達(dá)集合地點(diǎn)，分析研判情勢(shì)發(fā)展，共同商討穩(wěn)控措施。
3、異常情況處置聯(lián)動(dòng)。我們和地方政府聯(lián)合商討制定了《企地信訪穩(wěn)定突發(fā)事件處置預(yù)案》，一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，農(nóng)場(chǎng)和地方政府聯(lián)合出擊，齊心合力，攜手處置。按照預(yù)案分工，農(nóng)場(chǎng)做到五個(gè)“落實(shí)到位”，即：人員落實(shí)到位，政策宣傳到位、現(xiàn)場(chǎng)勸返到位、車輛落實(shí)到位、資金落實(shí)到位。政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安力量等，共同協(xié)助做好維穩(wěn)勸返和治安防范等工作，努力使突發(fā)事件盡快平息。
4、扶貧幫困救助聯(lián)動(dòng)。信訪問(wèn)題多種多樣，群眾訴求千差萬(wàn)別。但維護(hù)群眾利益，完善扶貧幫困體制，盡力保持各方面、各階層、各群體利益之間的協(xié)調(diào)一致，是筑牢企業(yè)和諧的基礎(chǔ)。幾年來(lái)，我們積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，先后為15戶特困職工家庭辦理了低保救助，為13戶零就業(yè)家庭子女安排了就業(yè)，為21個(gè)危房住戶提前辦理購(gòu)房手續(xù)，并遷往了新居，為18名重大病癥患者辦理了醫(yī)療報(bào)銷綠色通道，每年發(fā)放的困難群體救助金都在10萬(wàn)元以上等等。通過(guò)扶貧幫困活動(dòng)的開(kāi)展，贏得了人心，理順了情緒，得到了理解，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。
5、解決問(wèn)題攜手聯(lián)動(dòng)。幾年來(lái)，我們把宣傳信訪工作條例、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定與真心實(shí)意為職工辦實(shí)事、辦好事，解決實(shí)際困難緊密結(jié)合，與地方政府有關(guān)部門(mén)溝通配合，先后解決職工家庭金秋助學(xué)問(wèn)題
32人次，深入農(nóng)村為退休職工“生日祝壽”19人次，慰問(wèn)特困家庭27戶次，莫旗紅十字會(huì)每年至少撥款2萬(wàn)元。使他們親身感受到組織上的關(guān)懷與溫暖。對(duì)于上訪群眾當(dāng)中提出的一些雖然合理合法，但由于資料不全，手續(xù)丟失，事實(shí)不清和各種復(fù)雜原因等，長(zhǎng)時(shí)間得不到解決的歷史遺留問(wèn)題，我們積極與地方政府有關(guān)部門(mén)攜手聯(lián)動(dòng)，積極到莫旗等有關(guān)部門(mén)，多方聯(lián)系，想盡一切辦法促使問(wèn)題解決。
信訪穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不穩(wěn)定因素時(shí)有發(fā)生，任務(wù)還非常艱巨，我們深感責(zé)任重大。今后，我們要繼續(xù)努力，鞏固成績(jī)，再接再厲，進(jìn)一步健全和完善所采取的各項(xiàng)制度和措施，努力形成信訪穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展再做新的貢獻(xiàn)。
作者：內(nèi)蒙古國(guó)營(yíng)甘河農(nóng)場(chǎng)黨委 李建平
