根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，商務(wù)部在收到申請人提交的反傾銷立案申請書和有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，要對申請人資格、申請書內(nèi)容及所附證據(jù)等進(jìn)行審查，然后做出立案調(diào)查或者不立案調(diào)查的決定。如果決定立案，在立案公告發(fā)布之前，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)出口國或地區(qū)政府，以便被訴方知曉，這是世界貿(mào)易組織《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》，也就是我們通常所稱的世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》所規(guī)定的義務(wù)。一旦商務(wù)部發(fā)布立案調(diào)查公告，一個反傾銷案件就立案了，緊接著就要啟動立案調(diào)查程序。
立案調(diào)查講程序，利害關(guān)系方要知曉
反傾銷立案調(diào)查的決定由商務(wù)部予以公告。公告除了在商務(wù)部網(wǎng)站和相關(guān)媒體上公布之外，調(diào)查機(jī)關(guān)還要做大量細(xì)致的通知工作。被通知對象一般統(tǒng)稱為利害關(guān)系方，包括案件申請人、已知的出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者、出口國（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個人。在確保利害相關(guān)方知曉了立案消息之后，調(diào)查取證工作就隨即開始了。調(diào)查機(jī)關(guān)可以采用問卷、抽樣、聽證會、現(xiàn)場核查等多種方式向利害關(guān)系方了解情況、進(jìn)行調(diào)查，主要宗旨是為各利害關(guān)系方提供充分的陳述意見和論據(jù)的機(jī)會。如有必要，調(diào)查機(jī)關(guān)還會派工作人員赴有關(guān)國家（地區(qū)）進(jìn)行實地調(diào)查，但如果有關(guān)國家（地區(qū)）對調(diào)查提出異議就無須安排了。通常情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時，利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實提供資料和證據(jù)。如果利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料，或沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息甚至以某種方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。因此，反傾銷案件利害關(guān)系方積極提供對自己有利的信息資料和證據(jù)是十分重要的。如果不提供資料，甚至不參加、不配合調(diào)查，很可能失去爭取有利裁決結(jié)果的機(jī)會。利害相關(guān)方無需擔(dān)憂所提供的信息資料和證據(jù)涉及自身商業(yè)秘密，因為《反傾銷條例》有專門的保密條款來保障利害相關(guān)方的權(quán)益。正常情況下，反傾銷調(diào)查的期限是自立案調(diào)查決定公告之日起12個月，特殊情況可以延長，但延長期不得超過6個月。
把握案件“三要素”，由表及里做調(diào)查
前面講過，反傾銷申請人提起訴訟申請必須提供足夠的證據(jù)來證明自身權(quán)利受到了侵害，主要證據(jù)集中在三大方面：一是申請調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷；二是對申請人所代表的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害；三是傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。這三方面通常被稱為反傾銷案件的“三要素”。申請人的申請資料中這三方面的證據(jù)不可缺少，那么案件的調(diào)查取證也就會圍繞這三個要件展開。一般情況下，我們把對進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷的調(diào)查稱為“對傾銷的調(diào)查”，簡稱“傾銷調(diào)查”；把對進(jìn)口產(chǎn)品傾銷是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害的調(diào)查和確定稱為“對損害的調(diào)查和確定”，簡稱“損害調(diào)查”。在我國，依據(jù)《反傾銷條例》規(guī)定，“對傾銷的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。”“對損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。”2018年機(jī)構(gòu)改革以后，涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行，這也是農(nóng)產(chǎn)品反傾銷案件與其他產(chǎn)品不同的地方之一。兩項調(diào)查如果取得了有利于申請人的證據(jù)，那么就要確定“傾銷與損害之間存在因果關(guān)系”。需要明確的是，這種因果關(guān)系并非指唯一因果關(guān)系，而是傾銷事實是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的原因之一即可成立，不過這要在前兩項調(diào)查取得證據(jù)基礎(chǔ)之上才能確定。
“正常價值”是尺度，去偽存真辨“傾銷”
“傾銷”在我們的印象里很容易同“低價拋售”聯(lián)系在一起，但在國際貿(mào)易中，“傾銷”則有著嚴(yán)格的定義。我國《反傾銷條例》第三條規(guī)定，“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進(jìn)入中華人民共和國市場。”在世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)定》第二條里明確規(guī)定，“如一產(chǎn)品自一國（地區(qū)）出口至另一國（地區(qū)）的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國（地區(qū)）供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國（地區(qū)）的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。”因此，“低價”并不意味著就一定是傾銷，“高價”也不一定就不存在傾銷，關(guān)鍵是要以產(chǎn)品的“正常價值”為尺度。所以，我們消費(fèi)者歡迎“物美價廉”的商品，只要不是低于這些商品的“正常價值”，對我國同類產(chǎn)品生產(chǎn)者造成損害，開展不公平競爭就可以，這樣更能促進(jìn)我國消費(fèi)市場的繁榮和發(fā)展。
那么如何確定一項進(jìn)口產(chǎn)品的正常價值？確定正常價值又需要取得哪些必要的證據(jù)？取得正常價值后又怎樣確定傾銷幅度？這些問題我們將繼續(xù)為大家回答。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心供稿
