中國網(wǎng)10月12日訊 財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》） 。《意見》明確，到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合、中央與地方分工負(fù)責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到500元/人。

 

　　《意見》還明確，到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

 

　　提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力

 

　　滿足多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求

 

　　《意見》提出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式和財(cái)政支持方式，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖保險(xiǎn)的積極性。鼓勵(lì)各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重。適時(shí)調(diào)整完善森林和草原保險(xiǎn)制度，制定相關(guān)管理辦法。

 

　　提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步提高保障水平。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保價(jià)格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)收入保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶收入穩(wěn)定。

 

　　拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，探索構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)，探索開展一攬子綜合險(xiǎn)，將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險(xiǎn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)防預(yù)、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。

 

　　落實(shí)便民惠民舉措。落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益，充分保障其知情權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實(shí)提高承保理賠效率，健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機(jī)制。鼓勵(lì)各地因地制宜建立損失核定委員會(huì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行無賠款優(yōu)待政策。

 

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

 

　　鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”

 

　　《意見》提出，明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營。在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費(fèi)補(bǔ)貼、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動(dòng)市場主體積極性?；鶎诱块T和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

 

　　完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快建立財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。增加農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)供給，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)承保能力，完善再保險(xiǎn)體系和分保機(jī)制。合理界定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場定位，明確劃分中央和地方各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

 

　　清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，對騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，依法予以處理，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行成本，加大對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資本不實(shí)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達(dá)到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法清退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。

 

　　鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

 

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

　　完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

 

　　《意見》指出，完善保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)率，研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜藍(lán)子”品種和森林草原保險(xiǎn)示范性條款，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià)，真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

 

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享。加大投入力度，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平。逐步整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)督管理、林業(yè)草原等部門以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金等行為。

 

　　優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系，切實(shí)改善保險(xiǎn)服務(wù)。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在縣級區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)和動(dòng)態(tài)考評制度。依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織可按規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

 

　　完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，堅(jiān)持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識別、管控能力，加大預(yù)防投入，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理，細(xì)化完善內(nèi)控體系，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　加大政策扶持

 

　　營造良好市場環(huán)境

 

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、國家林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。各省級黨委和政府要組織制定工作方案，成立由財(cái)政部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管和林業(yè)草原等部門參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組， 確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策和重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

 

　　同時(shí)，加大政策扶持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及深度貧困地區(qū)，并逐步向保障市場風(fēng)險(xiǎn)傾斜。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，中央財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時(shí)，要注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策體系。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，充分利用銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。