遼寧省長(zhǎng)?？h漁民韓曉明年過半百，從事遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖、海參采捕20余年，與長(zhǎng)?？h眾多漁民一道，一步步改變傳統(tǒng)捕撈養(yǎng)殖漁業(yè)模式，響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展休閑漁業(yè)號(hào)召，見證當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型歷程。令他沒想到的是，這個(gè)秋天，他因此得以在家鄉(xiāng)漁村接待全國(guó)人大常委會(huì)漁業(yè)法執(zhí)法檢查組一行。面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒的詢問，他講述了尚島垂釣俱樂部帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)型就業(yè)的故事。
這是33年間全國(guó)人大常委會(huì)首次啟動(dòng)漁業(yè)法執(zhí)法檢查以來，檢查組在第一站遼寧實(shí)地檢查期間發(fā)生的生動(dòng)一幕。8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)漁業(yè)法執(zhí)法檢查組在京召開第一次全體會(huì)議，確定檢查組9月至10月分赴天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東、湖北、海南等8省市進(jìn)行檢查。
檢查組第一次全體會(huì)議剛結(jié)束，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒隨即率隊(duì)前往遼寧省，展開第一站檢查，漁業(yè)大省遼寧率先交出依法治漁、依法興漁的漁業(yè)法實(shí)施情況答卷。告別遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)的遼寧省，吉炳軒又率隊(duì)趕往全國(guó)淡水漁業(yè)第一大省湖北深入實(shí)地檢查。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員蔡昉，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海、張沁榮共同參與兩省執(zhí)法檢查。同時(shí)，全國(guó)人大代表趙曉燕、涂冬參與遼寧執(zhí)法檢查，全國(guó)人大代表吳惠芳、張鳳英參與湖北執(zhí)法檢查。
在兩省檢查期間，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，遼寧省、湖北省各級(jí)黨委、人大、政府貫徹落實(shí)漁業(yè)法責(zé)任明確、措施得力，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展成效明顯，實(shí)現(xiàn)從“吃魚難”到“有魚吃”再到“吃好魚”的跨越，走出了各具特色的依法治漁、依法興漁、與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展之路，兩省各地各部門貫徹實(shí)施漁業(yè)法均積累起一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。吉炳軒指出，漁業(yè)法是實(shí)現(xiàn)依法治漁、依法興漁的根本制度遵循。開展?jié)O業(yè)法執(zhí)法檢查，是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是全國(guó)人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作重點(diǎn)之一。
同韓曉明一樣，湖北上岸漁民曾素芹也沒想到能在自家接待全國(guó)人大常委會(huì)漁業(yè)法執(zhí)法檢查組一行，當(dāng)面向吉炳軒等人介紹轉(zhuǎn)業(yè)漁民安居樂業(yè)的新生活。這位年過六旬的農(nóng)婦，來自湖北省鄂州市梁子湖區(qū)梁子鎮(zhèn)沙灣村。2017年12月“洗腳上岸”后，與村民合作承包沙灣村銅鐵海生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，還在基地幫忙采摘蓮子，打打零工，年收入能有三四萬元。她本人也有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受每年7200元的漁民退捕補(bǔ)貼和7000元的漁船收繳一次性補(bǔ)貼……
依法興漁
全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)的此次漁業(yè)法執(zhí)法檢查，緊扣漁業(yè)法條款逐條開展對(duì)照檢查。此次檢查，在全面了解漁業(yè)法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律規(guī)定落實(shí)情況；捕撈業(yè)法律規(guī)定落實(shí)情況；漁業(yè)資源利用保護(hù)法律規(guī)定落實(shí)情況；漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，依法維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)漁民持續(xù)穩(wěn)定增收等情況，以及配套法規(guī)規(guī)章制定、法律實(shí)施中存在的主要問題、修改完善漁業(yè)法的意見和建議等。
濱海的遼寧與內(nèi)陸的湖北，依法興漁并非沒有交集。在遼寧省盤錦市，執(zhí)法檢查組目睹了稻蟹共生的繁榮，隨后在湖北省潛江市，又見證了蝦稻共作的奇跡?，F(xiàn)行漁業(yè)法第16條、第18條、第44條對(duì)水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育和推廣給予規(guī)范。緊扣法律條文，在現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法檢查組切身體會(huì)到依法興漁就是要推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
作為一家采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式的海參、鮑魚養(yǎng)殖企業(yè)，大連壯元海生態(tài)苗業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)孫剛，面對(duì)執(zhí)法檢查組一行，介紹了他們的鮑魚南北對(duì)調(diào)養(yǎng)殖項(xiàng)目和耐高溫中間球蝦夷海膽?zhàn)B殖項(xiàng)目，前者可改善養(yǎng)殖水域環(huán)境，形成循環(huán)養(yǎng)殖模式；后者獲得國(guó)家發(fā)明專利。大連正大海洋公司引入日本技術(shù)的新型人造生態(tài)環(huán)保魚礁項(xiàng)目，則將特種環(huán)保固化劑加入粉碎的貝殼，不僅有效解決貝殼對(duì)環(huán)境的污染，又能改良海底生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)底播海洋生物產(chǎn)量倍增——依法興漁，同樣意味著必須提升科技興漁水平。
作為中國(guó)淡水漁業(yè)第一市，湖北省荊州市2018年全市水產(chǎn)放養(yǎng)面積197萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量109萬噸，連續(xù)24年穩(wěn)居全國(guó)市州第一。實(shí)地走訪，令執(zhí)法檢查組印象最深的是，該市在貫徹實(shí)施漁業(yè)法過程中，重點(diǎn)推行健康養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展綜合種養(yǎng)；全面規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等，荊州市依法興漁的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
截至2018年，荊州市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)79個(gè)、省級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)46個(gè)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積達(dá)42萬畝，通過創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，帶動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。全市稻漁綜合面積234萬畝，其中蝦稻共作面積231萬畝，小龍蝦產(chǎn)量35.9萬噸，實(shí)現(xiàn)“一水兩用，一田雙收”。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)原良種場(chǎng)4家、省級(jí)原良種場(chǎng)14家、苗種場(chǎng)83家。
依法治漁
依法興漁和依法治漁，是荊州市漁業(yè)立市成功經(jīng)驗(yàn)的一體兩翼。依法治漁，對(duì)荊州人而言，意味著全面規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)行為和大力推行增殖放流。前者，包括制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，規(guī)范江河湖庫養(yǎng)殖行為，積極推進(jìn)尾水治理，嚴(yán)厲打擊非法捕撈。后者，包括強(qiáng)力推進(jìn)禁捕和禁漁期制度，積極開展增殖放流。
來到遼寧省營(yíng)口市，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)該市轄區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃編制條件的蓋州市、大石橋市、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)已完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布工作。全市已錄入中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證共計(jì)407本。全市海水水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證全部依據(jù)海域使用權(quán)證辦理。在捕撈許可證制度實(shí)施方面，營(yíng)口市嚴(yán)肅查處涉漁無船舶證書、無船籍港、無船名號(hào)的“三無”船舶，近年共清理400余艘。
漁業(yè)法第19條針對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和投入品使用情況的規(guī)定，一直是群眾關(guān)心的依法治漁重點(diǎn)。遼寧省營(yíng)口市突出工作重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管海參、淡水魚、河蟹、對(duì)蝦等主要養(yǎng)殖品種；重點(diǎn)監(jiān)管氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、五氯酚鈉等禁用藥物和有毒有害物質(zhì)；重點(diǎn)監(jiān)管水產(chǎn)良種場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、規(guī)模較大的苗種生產(chǎn)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)；重點(diǎn)監(jiān)管海參、對(duì)蝦、河蟹、淡水魚主產(chǎn)區(qū)。遼寧省盤錦市則以海參、河蟹養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢查為重點(diǎn)，具體檢查海參、河蟹養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的苗種來源、投入品使用、生產(chǎn)記錄、用藥記錄等管理制度建設(shè)情況，制定誠(chéng)信檔案等。
同樣是督查捕撈業(yè)法律規(guī)定落實(shí)情況，湖北省洪湖市除嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)捕撈許可證制度以外，積極推進(jìn)漁港建設(shè)，先后建設(shè)6個(gè)漁港。該市還注重漁船安全管控，對(duì)全市4189艘機(jī)動(dòng)漁船逐船核驗(yàn)。在漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法及維權(quán)落實(shí)方面，洪湖市制定打擊非法捕撈專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、打擊非法捕撈違法犯罪工作實(shí)施方案。一年來先后出動(dòng)漁政執(zhí)法人員950余人次、執(zhí)法車（船）187輛（艘）次，開展執(zhí)法行動(dòng)152次，沒收電捕魚設(shè)備39臺(tái)套，暫扣非法電捕魚船4艘，取締迷魂陣等違規(guī)漁具98部，移交公安機(jī)關(guān)6人。建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法共管機(jī)制，協(xié)調(diào)公安、水利、海事等部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)打擊非法捕撈工作常態(tài)化。
依法護(hù)漁
漁業(yè)法第34條規(guī)定：“禁止圍湖造田。沿海灘涂未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得圍墾；重要的苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所不得圍墾。”
漁業(yè)法第36條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境，防治污染。”
在湖北省鄂州市梁子湖區(qū)，退垸還湖和水生態(tài)修復(fù)，兩者都做得有聲有色。告別上岸安居轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民，當(dāng)執(zhí)法檢查組來到梁子湖畔，湖水清澈、荷香宜人。武漢大學(xué)梁子湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)研究觀測(cè)站站長(zhǎng)于丹教授，20余年守護(hù)梁子湖，用水草為湖泊療傷，如今他探索出的這種水生態(tài)修復(fù)模式，已經(jīng)廣泛用于更多湖泊治理。
異曲同工。中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所一級(jí)研究員危起偉教授，同樣堅(jiān)守在依法護(hù)漁的科研一線，執(zhí)著守衛(wèi)“水中活化石”，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)實(shí)施長(zhǎng)江旗艦物種中華鱘和長(zhǎng)江鱘拯救行動(dòng)等。
在中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所，執(zhí)法檢查組認(rèn)真聽取危起偉教授關(guān)于長(zhǎng)江水生生物現(xiàn)狀和保護(hù)情況的匯報(bào)。吉炳軒指出，這次執(zhí)法檢查，就是通過檢查漁業(yè)法第22條關(guān)于捕撈限額制度、第28條漁業(yè)資源增殖保護(hù)、第30條禁漁區(qū)和禁漁期管理、第29條水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、第16條與第17條水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和進(jìn)出境檢疫、第37條水生野生動(dòng)物保護(hù)等法律規(guī)范的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)一步推動(dòng)建立江河湖海全覆蓋的資源養(yǎng)護(hù)格局，打好長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)水域禁捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，在加大資源養(yǎng)護(hù)力度，確保休禁漁期間“船泊堤、網(wǎng)進(jìn)倉(cāng)、人向岸”的同時(shí)，健全完善休漁和油價(jià)補(bǔ)貼、漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持政策，確保漁民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
宜昌江段作為迄今發(fā)現(xiàn)的中華鱘在長(zhǎng)江唯一產(chǎn)卵場(chǎng)，該市強(qiáng)化中華鱘自然保護(hù)區(qū)管理，近3年來共實(shí)施行政處罰4起、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行1起。組織開展保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，整改保護(hù)區(qū)內(nèi)130個(gè)環(huán)保問題項(xiàng)目，目前已完成整改103個(gè)。
加強(qiáng)打擊非法捕捉繁育、展示展演、出售購(gòu)買利用等水生野生動(dòng)物違法犯罪行為，遼寧省同樣不遺余力。在遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院，執(zhí)法檢查組了解到，今年初當(dāng)?shù)爻晒戎⒖茖W(xué)放歸被偷捕斑海豹幼崽61頭。盤錦市則設(shè)有斑海豹保護(hù)管理站，負(fù)責(zé)斑海豹的保護(hù)、管理和救助，每年11月至次年5月，管理站執(zhí)法人員會(huì)加強(qiáng)對(duì)沿海灘涂及海上的執(zhí)法檢查，截至目前，該市共救助斑海豹54頭、江豚28頭，均放歸大海……
此次全國(guó)人大常委會(huì)漁業(yè)法執(zhí)法檢查組除分赴8省、直轄市實(shí)地檢查外，同時(shí)委托河北、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、廣西等7省、自治區(qū)人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
據(jù)悉，在檢查組赴各省實(shí)地檢查的基礎(chǔ)上，11月，全國(guó)人大常委會(huì)漁業(yè)法執(zhí)法檢查組將召開第二次全體會(huì)議，研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告稿。12月，檢查組將向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查情況。
