黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全法制工作，強(qiáng)調(diào)法治是保障食品安全的根本。新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱:《條例》）全面貫徹新時(shí)期黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的新思想、新論斷和新要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制度創(chuàng)新，全面落實(shí)新食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，細(xì)化自由裁量權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性。

 

　　一、條例修訂過程

 

　　國務(wù)院高度重視食品安全法實(shí)施條例的修訂工作。為深入貫徹落實(shí)新《食品安全法》，2015年12月9日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案，向社會各界廣泛征求意見，草案由原來的10章64條8000余字?jǐn)U充至10章200條33000余字。

 

　　2016年4月，食品安全法實(shí)施條例修訂列入年度立法工作計(jì)劃，原國家食品藥品監(jiān)管總局按照黨中央國務(wù)院有關(guān)食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、制度創(chuàng)新，制定了修訂工作方案，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組；廣泛聽取食品安全委員會各成員單位、基層監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專家學(xué)者等多方面的意見和建議；通過網(wǎng)站公開征求意見達(dá)6000多條；會同世界衛(wèi)生組織召開食品安全法實(shí)施條例修訂國際研討會，廣泛借鑒國際食品安全治理經(jīng)驗(yàn)；針對食品安全法實(shí)施條例修訂中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和研討論證；結(jié)合全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問題和建議，對修訂草案進(jìn)行了修訂和完善。在此基礎(chǔ)上，形成了食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿），共10章，208條，報(bào)送國務(wù)院，并于2016年11月19日將報(bào)送稿及起草說明全文公布，征求意見。2017年8月14日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局G/SPS/N/CHN/1055號通報(bào)《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案）》。

 

　　2019年3月26日，《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（草案）》經(jīng)國務(wù)院第42次常務(wù)會議審議原則通過，有關(guān)部門根據(jù)常務(wù)會議的審議結(jié)果對部分條款進(jìn)行了完善。2019年10月11日,第721號國務(wù)院令全文發(fā)布《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，修訂后的條例共10章86條10000余字，自2019年12月1日實(shí)施。

 

　　二、修訂的主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬?shí)行最嚴(yán)厲的處罰，落實(shí)“處罰到人”

 

　　條例明確規(guī)定“處罰到人”。對具有故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴(yán)重后果情形之一的食品安全違法行為，除依照食品安全法的規(guī)定給予單位處罰外，要對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。其中，直接負(fù)責(zé)的主管人員是在違法行為中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責(zé)任人員是具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工。

 

　?。ǘ┮婪◤膰?yán)從重處罰情節(jié)嚴(yán)重的食品安全違法行為

 

　　食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。2019年2月，中央全面依法治國委員會第二次會議上，對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。為此，條例規(guī)定，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)從重，旗幟鮮明的向社會傳遞了重拳打擊各類食品違法違規(guī)行為的強(qiáng)有力信號。

 

　　條例第67條第1款列舉了“情節(jié)嚴(yán)重”的五種具體情形，包括：(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上;(二)造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例,或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例;(三)故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況;(四)拒絕、逃避監(jiān)督檢查;(五)因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為,或者因違反食品安全法律法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為。上述規(guī)定可操作性強(qiáng)，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法，各級食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

 

　　（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)“處罰到人”，必須抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)管理制度、人員調(diào)配、投資方向、資金撥付等方面的重大決策，實(shí)質(zhì)上影響甚至左右企業(yè)的行為。為此，條例突出強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作。同時(shí)，條例還明確了食品安全管理人員的義務(wù)，要求其協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作，掌握與其崗位相適應(yīng)的相關(guān)知識，具備食品安全管理能力。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化特殊食品監(jiān)管。

 

　　條例的修訂，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民對美好生活的需要作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾關(guān)心的突出問題，讓人民吃得安全、吃得放心。

 

　　條例明確，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷售量大的食品的追溯體現(xiàn)建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。為保證特定人群的食品安全，條例規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目對出廠產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)。增加規(guī)定餐飲具集中消毒服務(wù)單位的出廠檢驗(yàn)記錄義務(wù)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法定期開展食堂食品安全自查。

 

　　當(dāng)前食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題突出，社會反映強(qiáng)烈，老百姓深惡痛絕。對此，條例規(guī)定，特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售；對保健食品之外的其他食品不得聲稱具有保健功能；特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書一致，否則不得銷售；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費(fèi)者銷售；禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品廣告按照處方藥廣告管理，其他類別的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品按照非處方藥廣告管理。對添加食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名。

 

　　三、完善了食品安全社會共治。

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化食品安全素質(zhì)教育。國家將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育，普及食品安全科學(xué)常識和法律知識普及，提高全社會的食品安全意識。

 

　?。ǘ?qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。國務(wù)院食品監(jiān)管部門會同其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流的內(nèi)容、程序和要求。

 

　?。ㄈ┟鞔_舉報(bào)獎勵(lì)制度。國家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎勵(lì)制度，對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎勵(lì)。有些國家有食品企業(yè)“吹哨人”制度，我國近年來曝光的一些重大食品安全事件，舉報(bào)人都是企業(yè)內(nèi)部員工。為鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員積極參與舉報(bào)，條例規(guī)定舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎勵(lì)力度。同時(shí)，為了更好地保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益，條例再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)該對舉報(bào)人信息進(jìn)行保密。

 

　　保障食品安全，法治是根本。條例的出臺，標(biāo)志著以新修訂的《食品安全法》為核心的食品安全法律體系已經(jīng)基本形成，這些法律法規(guī)和規(guī)章密切聯(lián)系，有利于創(chuàng)造公平、法治、誠信的市場環(huán)境，讓各類主體有法可依、有章可循，推動形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的社會共治大格局。（ 毛睿涵 楊霞）