經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)對(duì)惡意索賠的消費(fèi)行為不予受理的規(guī)定屬于立法探索。12月25日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告》（下稱(chēng)“報(bào)告”）提交第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。這已是全國(guó)人大常委會(huì)第三次聽(tīng)取該項(xiàng)工作報(bào)告。
報(bào)告在談到地方立法探索時(shí)，以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》（下稱(chēng)《條例》）舉例。
南都記者關(guān)注到，《條例》從2018年5月1日起正式實(shí)施。作為全國(guó)首個(gè)地方性食品安全監(jiān)督條例，條例授權(quán)市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在食品質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)健康、過(guò)程控制等方面制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或廣東省標(biāo)準(zhǔn)的深圳標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)以營(yíng)利為目的行為，《條例》將因生活所需購(gòu)買(mǎi)商品的普通消費(fèi)行為和以營(yíng)利為目的的消費(fèi)行為進(jìn)行了明確區(qū)分，明確了有關(guān)部門(mén)在對(duì)于這兩類(lèi)行為因食品安全問(wèn)題發(fā)起的投訴舉報(bào)時(shí)的處理方式。
在不引發(fā)食品安全事故或者涉嫌犯罪前提下，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、消費(fèi)者委員會(huì)受理關(guān)于食品安全問(wèn)題的投訴舉報(bào)時(shí)，只對(duì)普通消費(fèi)行為予以保護(hù)。發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的，可以終止調(diào)查，但同時(shí)將相關(guān)線索納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為該規(guī)定屬于在不違背上位法基本原則的前提下，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要作出的規(guī)定，屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限范圍，應(yīng)當(dāng)允許探索；同時(shí)，建議制定機(jī)關(guān)立足于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管及時(shí)總結(jié)相關(guān)規(guī)定實(shí)施情況，適時(shí)研究完善。
