正義網(wǎng)北京2月6日電 據(jù)百度近日發(fā)布的大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，過(guò)去十年，各類野味的搜索熱度在逐年攀升。穿山甲和豪豬的搜索熱度占比近5成，蝙蝠則為15%。如果不是新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)，人們似乎已經(jīng)忘記了十三年前SARS病毒侵襲的元兇。
如今，各地全力以赴投入疫情防控戰(zhàn)役中，“拒絕野味管住嘴”正在成為全民共識(shí)。2月3日，十部委（局）聯(lián)合部署打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)禁任何形式的野生動(dòng)物交易。政府部門聯(lián)合打出“組合拳”，學(xué)界也引發(fā)關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的大討論。如何從法律層面進(jìn)一步完善野生動(dòng)物保護(hù)制度？司法機(jī)關(guān)應(yīng)如何作為？記者為此采訪了檢察官、律師以及法學(xué)專家。
構(gòu)建全面禁食野生動(dòng)物治理體系
“新型冠狀病毒的來(lái)源是野生動(dòng)物！”1月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上的消息一出，各界嘩然，嚴(yán)禁野生動(dòng)物交易、全面禁食野生動(dòng)物的呼聲一浪高過(guò)一浪。
1月23日，北京大學(xué)原校長(zhǎng)許智宏等19名院士學(xué)者公開(kāi)聯(lián)名呼吁，杜絕野生動(dòng)物非法貿(mào)易和食用，建議全國(guó)人大緊急修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，將公共健康安全內(nèi)容寫入法條之中；30余位上海市人大代表聯(lián)名建議，全面取締野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)集貿(mào)市場(chǎng)，嚴(yán)禁家養(yǎng)馴養(yǎng)野生動(dòng)物，對(duì)野生動(dòng)物的捕獵、馴養(yǎng)繁殖進(jìn)行嚴(yán)格管理……
“有的野生動(dòng)物如果成為攜帶未知病毒的宿主，一旦傳染給人類，可能造成極其嚴(yán)重的危害后果。”上海漢盛律所事務(wù)所高級(jí)合伙人裴長(zhǎng)利十分贊同全面禁絕食用野生動(dòng)物。他認(rèn)為，對(duì)于嚴(yán)重疫情的防控，需要盡可能做到事前防御，構(gòu)建切實(shí)、有效、可行的全面禁食野生動(dòng)物的治理體系，最大程度地保護(hù)人類生命健康安全。
在裴長(zhǎng)利看來(lái)，制定許可食用動(dòng)物品種正面清單（以下簡(jiǎn)稱“許可清單”），以及禁止捕殺、加工、運(yùn)輸、銷售和食用的動(dòng)物的非許可清單（以下簡(jiǎn)稱“非許可清單”），是構(gòu)建全面禁食野生動(dòng)物治理體系的關(guān)鍵。加大對(duì)許可清單上可食用動(dòng)物及其制品的安全監(jiān)管與檢查，建立全流程監(jiān)管檔案，確保民眾吃得放心；進(jìn)一步明確非許可清單的野生動(dòng)物范圍，全方位杜絕普通民眾的交易、食用機(jī)會(huì)。
“野生動(dòng)物保護(hù)法在突出保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的同時(shí)，也不能忽視對(duì)一般野生動(dòng)物的保護(hù)。”上海市靜安區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)曹堅(jiān)也認(rèn)為，要明確法律保護(hù)的野生動(dòng)物的具體范疇。鑒于食用一般野生動(dòng)物的危險(xiǎn)性愈發(fā)顯現(xiàn)，存在傳播病毒的高風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)將其盡快納入法律規(guī)范的范疇，同時(shí)考慮設(shè)立專門的野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，整合各方行政執(zhí)法力量。
食用野生動(dòng)物致特別嚴(yán)重后果應(yīng)追刑責(zé)
早在1月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)文，要求在疫情期間禁止一切形式的野生動(dòng)物交易。隨后公安部跟進(jìn)要求依法嚴(yán)厲打擊涉及野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng)，又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物貿(mào)易市場(chǎng)。全國(guó)各地積極響應(yīng)，進(jìn)行拉網(wǎng)式覆蓋檢查，努力從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。
“食用野生動(dòng)物的消費(fèi)群體不小，存在一個(gè)龐大的捕、運(yùn)、售、加工的生意鏈，只有既從源頭抓起，又從消費(fèi)鏈的末端管起，上下齊治，方起功效。”曹堅(jiān)表示，販賣、食用野生動(dòng)物之風(fēng)屢禁不止，當(dāng)一般的規(guī)勸、教育、罰款乃至行政處罰都對(duì)嗜食野生動(dòng)物的饕客無(wú)法起到足夠作用時(shí)，更嚴(yán)厲的刑罰就應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)位。“緊急叫停野生動(dòng)物交易是應(yīng)急之舉，同時(shí)應(yīng)該推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)刑事罪名的完善工作。”
現(xiàn)行刑法有非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等若干與野生動(dòng)物相關(guān)的罪名，保護(hù)對(duì)象為珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，追究的犯罪行為局限于非法獵捕、殺害、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售等行為，未涉及制作加工、食用等行為。
“不顧自身安危冒險(xiǎn)食用可能含病毒野生動(dòng)物的行為，對(duì)其他人也存在潛在的傳播危險(xiǎn)，不予刑事處罰不足以震懾。”曹堅(jiān)認(rèn)為，如果食用野生動(dòng)物有傳播病毒而危及人類的危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)予以刑事制裁。建議立法機(jī)關(guān)在論證成熟的基礎(chǔ)上，將加工、制作珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品用于食用，故意食用珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，故意食用一般野生動(dòng)物有引起病毒傳播危險(xiǎn)等行為及時(shí)入罪處理。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建對(duì)此也表示，食用野生動(dòng)物導(dǎo)致特別嚴(yán)重后果者，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。
建議將檢察公益訴訟寫入野生動(dòng)物保護(hù)法
1月27日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展源頭防控，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)生鮮、肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)完善相關(guān)治理措施。
“拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟恰當(dāng)其時(shí)，也是勢(shì)在必行。”湯維建表示，最高檢在疫情發(fā)生后第一時(shí)間提出探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，是公益訴訟“等”外領(lǐng)域的一次有益探索。
浙江省檢察院2月4日通報(bào)稱，對(duì)10起野生動(dòng)物資源保護(hù)公益訴訟案件進(jìn)行掛牌督辦。記者了解到，這也是該院首次掛牌督辦一批野生動(dòng)物資源保護(hù)公益訴訟案件。這些案件中涉及的野生動(dòng)物包括金雕、貓頭鷹、果子貍等。
“野生動(dòng)物保護(hù)一直是我們開(kāi)展公益訴訟的重要領(lǐng)域，在疫情防控期間有著更為重要的意義。”浙江省檢察院第八檢察部主任糜方強(qiáng)介紹，這一批案件的社會(huì)危害性、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，具有一定的典型性，掛牌督辦的主要作用是從嚴(yán)懲治，服務(wù)保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，從源頭上切斷疫源疫病風(fēng)險(xiǎn)。糜方強(qiáng)還透露，下一步，將會(huì)同其他部門一起開(kāi)展嚴(yán)厲懲治涉野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)。
湯維建建議，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)野生動(dòng)物交易對(duì)象提起民事公益訴訟，在疫情結(jié)束后盡快提起相關(guān)行政公益訴訟。“法律上要加大處罰力度，將刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，三管齊下，增強(qiáng)法律的威懾作用。”湯維建呼吁對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改，將“檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議”和“必要時(shí)提起公益訴訟”寫入法律，同時(shí)增加懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。
