繼2016年修訂后，野生動(dòng)物保護(hù)法又將迎來(lái)一次修改。起因正是眼下的新冠肺炎疫情。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀10日表示，已部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，并加快動(dòng)物防疫法等法律的修改進(jìn)程。
配套規(guī)定缺乏，檢查執(zhí)法力度不夠
王瑞賀表示，正在研究于近期由常委會(huì)作出一個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定。有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。
王瑞賀說(shuō)，野生動(dòng)物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。從近期發(fā)表的信息來(lái)看，這次新型冠狀病毒感染肺炎的疫情，很大可能是由野生動(dòng)物傳染給人類并造成人際傳播引起的。為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，各方面普遍要求進(jìn)一步健全野生動(dòng)物方面的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制。
王瑞賀說(shuō)，在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動(dòng)物的法律主要包括野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等。當(dāng)然，其中最主要的是野生動(dòng)物保護(hù)法。這部法律在2016年作過(guò)一次系統(tǒng)修訂，確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，從獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的各個(gè)環(huán)節(jié)作了嚴(yán)格規(guī)范，特別是針對(duì)濫食野生動(dòng)物等突出問(wèn)題，建立了一系列科學(xué)、合理的制度。修改后的法律實(shí)施后，野生動(dòng)物的保護(hù)狀況有所好轉(zhuǎn)。
王瑞賀說(shuō)，但從各方面情況看，還存在一些問(wèn)題：一是相關(guān)配套規(guī)定沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)、完善，有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時(shí)出臺(tái)和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對(duì)一些非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)沒(méi)有堅(jiān)決取締、關(guān)閉，甚至在很多地方，野味市場(chǎng)泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，并且采用國(guó)際通行的名錄保護(hù)辦法。因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局發(fā)布公告，自公告發(fā)布之日起至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。之后，多地對(duì)野生動(dòng)物交易和養(yǎng)殖實(shí)行最嚴(yán)格的管控。云南省對(duì)2351家野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育場(chǎng)所進(jìn)行了封控管理，甘肅省關(guān)閉野生動(dòng)物交易點(diǎn)167處。
馴養(yǎng)繁殖失控，商業(yè)利用加劇危機(jī)
中國(guó)“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)委員周海翔在此間表示，現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法通篇只圍繞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種在利用的同時(shí)如何保護(hù)，給野生動(dòng)物的大規(guī)模商業(yè)化利用留下了很大的空間，不適應(yīng)新形勢(shì)下的生態(tài)保護(hù)要求。“從生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度看，每一個(gè)物種都是同等重要的。”
周海翔認(rèn)為，出于公共衛(wèi)生安全考慮，應(yīng)當(dāng)禁止野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與交易，“這是矯枉過(guò)正，但也是必要之舉”。
“野生動(dòng)物只屬于大自然。”10日，世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2003年SARS疫情肆虐期間，社會(huì)上就有過(guò)一次關(guān)于禁食野生動(dòng)物的大討論。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，禁食野生動(dòng)物又一次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
孫全輝說(shuō)，疫情爆發(fā)后不久，野生動(dòng)物主管部門史無(wú)前例地宣布，在疫情解除前暫停國(guó)內(nèi)一切野生動(dòng)物交易。臨時(shí)禁令的出臺(tái)主要是疫情防控的需要，但客觀上有助于遏制市場(chǎng)對(duì)野生動(dòng)物的需求，有利于促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)。
孫全輝說(shuō)，任何商業(yè)利用野生動(dòng)物的行為都會(huì)增加人跟動(dòng)物的密切接觸，都會(huì)增加公共健康風(fēng)險(xiǎn)，這種代價(jià)絕不是一個(gè)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)可以承擔(dān)的。受到貿(mào)易和需求的持續(xù)威脅，當(dāng)前野生動(dòng)物的整體生存狀況并不樂(lè)觀，繼續(xù)允許以逐利為目的商業(yè)利用只能加劇危機(jī)。“危機(jī)當(dāng)前，繼續(xù)高談闊論如何利用野生動(dòng)物真的不合時(shí)宜。”長(zhǎng)痛不如短痛，永久叫停野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。
近日，解放軍總醫(yī)院呼吸科教授、原中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病分會(huì)與內(nèi)科分會(huì)主委劉又寧撰文明確表示，“食用野生動(dòng)物是不文明的生活習(xí)俗，已造成SARS與新型冠狀病毒的流行，應(yīng)盡早立法嚴(yán)格禁止。”
“目前的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖幾乎是失控的狀態(tài)。”動(dòng)物保護(hù)人士李波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。
中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒也認(rèn)為，這次疫情說(shuō)明在野生動(dòng)物利用方面一錯(cuò)再錯(cuò)，也暴露出現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)方面存在的一些亟待解決的問(wèn)題。
他舉例說(shuō)，目前野生動(dòng)物人工繁育制度存在的問(wèn)題，最主要的是對(duì)商業(yè)目的人工繁育規(guī)制不足。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)野生動(dòng)物制品的非理性需求與消費(fèi)，使得商業(yè)利用人工繁育野生動(dòng)物可能獲取高額利潤(rùn)，甚至使得商業(yè)利用成為人工繁育野生動(dòng)物的最重要?jiǎng)右?，這在很大程度上與野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的是不相容的。
多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)策略，應(yīng)確立以“野生動(dòng)物野外種群的生存和發(fā)展及野生動(dòng)物棲息地完整性保護(hù)”為重心。應(yīng)以立法形式確保我國(guó)僅允許以科研、保護(hù)為目的進(jìn)行野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖，嚴(yán)格禁止商業(yè)利用為目的的馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。建立商業(yè)性野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖行業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體的退出機(jī)制。同時(shí)將野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)的審批和監(jiān)督，分別設(shè)立成獨(dú)立的兩套部門及體系，避免權(quán)力尋租。
