對(duì)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全監(jiān)管，各地都有著不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，成效也十分顯著。但對(duì)于量大面廣的小散農(nóng)戶，由于其流動(dòng)性強(qiáng)、生產(chǎn)不確定性大，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品類多，產(chǎn)地來(lái)源復(fù)雜，不少產(chǎn)品沒(méi)有獨(dú)立包裝，很難監(jiān)管到位，這是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。
浙江省杭州市余杭區(qū)是名副其實(shí)的“菜籃子”，目前，當(dāng)?shù)?3％的農(nóng)業(yè)用地已流轉(zhuǎn)，然而剩下的27％，小散農(nóng)戶還有上萬(wàn)家。如何來(lái)監(jiān)管這些主體？2019年，余杭開(kāi)始在10個(gè)村試點(diǎn)“主體信息卡”，并且將小散農(nóng)戶納入動(dòng)態(tài)管理。從購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，到產(chǎn)品檢測(cè)，再到上市交易，這張卡貫穿始終。辦卡容易，可面對(duì)上萬(wàn)家散戶，如何用好這張卡，這可不簡(jiǎn)單。
“一卡通”背后的大平臺(tái)
劉國(guó)松在近郊種菜已有些年頭，盡管面積才10畝，但夫妻倆踏實(shí)肯干，一年收成也頗為可觀。眼下，正是本地菜心和小青菜的采收期。每天，劉國(guó)松都要帶著樣品前往崇賢街道的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室。
以前，劉國(guó)松得等上個(gè)把小時(shí)才能拿到檢測(cè)結(jié)果。現(xiàn)在，憑著電子信息卡，刷卡、登記、送樣，一分鐘便可離開(kāi)。檢測(cè)結(jié)果會(huì)自動(dòng)傳至卡中，卡上有二維碼，手機(jī)一掃便知。只有確認(rèn)產(chǎn)品安全，老劉才會(huì)放心采收上市。
早上8點(diǎn)鐘，馬路遙準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在崇賢街道的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室。自從去年5月區(qū)里推出“電子信息卡”后，主動(dòng)送檢的農(nóng)戶隊(duì)伍中，出現(xiàn)了不少新面孔。“一天能收到七八十批樣品，基本上都是小規(guī)模主體送來(lái)的。”檢測(cè)員告訴記者。
在余杭，像這樣的農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)室有223個(gè)，其中鎮(zhèn)街18個(gè)，基地檢測(cè)室205個(gè)，所有農(nóng)戶可憑卡就近免費(fèi)檢測(cè)。以往農(nóng)產(chǎn)品采收后發(fā)現(xiàn)檢測(cè)不合格只能銷(xiāo)毀，而現(xiàn)在農(nóng)戶通過(guò)自主檢測(cè)或者委托檢測(cè)合格后再采收，不僅讓產(chǎn)品安全更有保障，還能減少資源浪費(fèi)。
為農(nóng)戶辦卡，不算一樁新鮮事，但功能這么全，卻不多見(jiàn)。走進(jìn)全區(qū)96家農(nóng)資店的任何一家，傳統(tǒng)的手寫(xiě)臺(tái)賬已被“拋棄”。如今，有人來(lái)買(mǎi)農(nóng)資，一刷卡，所有信息實(shí)時(shí)上傳，電子臺(tái)賬則記錄在案。
“這張卡就相當(dāng)于電子檔案，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、地址、檢測(cè)記錄、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、巡檢信息等一覽無(wú)余。比如農(nóng)民去買(mǎi)農(nóng)藥，當(dāng)品類、數(shù)量與其生產(chǎn)類型、規(guī)模不相符時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，便于及時(shí)排除隱患。”余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科科長(zhǎng)周平說(shuō)，對(duì)監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，同樣便捷很多，能更有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)檢查，大大提升效率。
這么多數(shù)據(jù)，如何集成？據(jù)了解，早在2016年，在首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建中，余杭就融合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的各種信息化資源，推出了集監(jiān)管網(wǎng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)和追溯網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)。
“一張卡的背后，實(shí)際上是整個(gè)大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)的支撐，清晰地劃分出各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體之間的責(zé)任界線，對(duì)小散農(nóng)戶也進(jìn)行了有效監(jiān)管，讓余杭出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都是安全的。”余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)葉維軍說(shuō)。
解決了大戶的痛點(diǎn)
小散農(nóng)戶數(shù)量多，一般來(lái)說(shuō)，為了追求簡(jiǎn)便，很多都不愿意被約束。憑什么讓他們樂(lè)意使用這張卡？在兩個(gè)試點(diǎn)村，記者找到了答案。
47歲的馬良浩種了32年蓮藕，在崇賢街道三家村一帶很有名望。2006年，他組建起灣里塘蓮藕專業(yè)合作社，如今，種植面積2680畝，其中核心示范基地800多畝。最讓馬良浩引以為傲的是G20杭州峰會(huì)時(shí)，合作社成為唯一的蓮藕荷葉保供基地。
馬良浩坦言，自己悉心培育十多年，才有了“灣里塘”這塊招牌，但一旦質(zhì)量出問(wèn)題，很可能一夜之間就轟然倒塌。因此，在訂單農(nóng)戶的選擇上，馬良浩素來(lái)謹(jǐn)慎，尤其對(duì)小散農(nóng)戶的產(chǎn)品，更是格外小心。
自從去年區(qū)里推出“主體信息卡”后，馬良浩與小散農(nóng)戶的合作變得頻繁不少。“雖然我們內(nèi)部有一整套品控模式，但有了這張卡，等于多道保險(xiǎn)。很靈活，很方便，只要一掃，記錄全有了，便于追溯，也便于管理。”馬良浩說(shuō)。
與馬良浩一樣，有著30多年“從業(yè)史”的喻健康直言，現(xiàn)在自己收購(gòu)茭白，散戶必須刷卡交易。老喻今年57歲，是余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)張堰村的村民，在茭白買(mǎi)賣(mài)上頗有一套。
張堰村總共種了500多畝茭白，散戶就有100多戶。“這張卡的最大好處在于，哪批茭白是哪家生產(chǎn)的，門(mén)兒清。以前雖然也做記錄，但到了后頭，往往又變成了一團(tuán)漿糊?，F(xiàn)在厘清后，品質(zhì)有保障，我賣(mài)出去有底氣，也更有競(jìng)爭(zhēng)力。”喻健康說(shuō)，再過(guò)20多天，茭白就能上市，他對(duì)行情很有信心。
在余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)孫金星看來(lái)，首批10個(gè)試點(diǎn)村，之所以很快就辦理了2400多張“主體信息卡”，并且得到迅速運(yùn)用，原因就在于破除了“大戶帶小戶”中的痛點(diǎn)。
“大戶的帶動(dòng)能力很強(qiáng)，但也怕質(zhì)量出問(wèn)題，砸了招牌。有了信息卡后，既方便管理，又能加強(qiáng)品控，對(duì)散戶形成監(jiān)督和約束。同時(shí)，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，則可以把散戶小戶納入監(jiān)管范圍，有效堵住監(jiān)管盲點(diǎn)。”孫金星說(shuō)。
呼喚更多市場(chǎng)認(rèn)可
在余杭中山路上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里，記者看到，一位市民購(gòu)買(mǎi)了26元的蔬菜后，攤販從機(jī)子中打出一張小票，上附二維碼。手機(jī)一掃，產(chǎn)地、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售點(diǎn)等信息清晰可見(jiàn)。
信息卡的根本作用在于落實(shí)主體責(zé)任，而呈現(xiàn)形式則是合格證?，F(xiàn)在在余杭，信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通以后，攤販只需用簡(jiǎn)易的設(shè)備，就能快速打印合格證。另外，余杭還探索將支付和追溯功能合二為一，市民掃碼支付就能獲得電子追溯信息。
雖然小散農(nóng)戶的產(chǎn)品流通復(fù)雜，在技術(shù)路徑上，一碼貫穿地頭到餐桌，如今已可實(shí)現(xiàn)。周平坦言：“但目前很難推，原因在于消費(fèi)者普遍對(duì)合格證缺乏認(rèn)知。如果以后買(mǎi)菜時(shí)，人人都主動(dòng)索取合格證，這種效應(yīng)馬上就會(huì)傳導(dǎo)到前端各個(gè)環(huán)節(jié)。”
據(jù)了解，作為一項(xiàng)地方探索，余杭盡管有所突破，但仍面臨著不少困阻。比如，將小散農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，缺乏法律支撐；農(nóng)業(yè)投入品實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，同樣缺乏法律依據(jù)；合格證市場(chǎng)準(zhǔn)入，目前仍存在斷點(diǎn)；而農(nóng)產(chǎn)品屬于大流通，地區(qū)之間互認(rèn)也不具統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。
不過(guò)，在現(xiàn)行框架下，余杭正努力深化這項(xiàng)探索，除了今年將擴(kuò)面至全區(qū)，還準(zhǔn)備在內(nèi)生機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋、全流程監(jiān)管服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
“一方面，我們會(huì)加大在消費(fèi)者群體中，對(duì)合格證的宣傳力度，爭(zhēng)取得到更多認(rèn)可。另一方面，讓質(zhì)量有保障的、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品，借助品牌化體現(xiàn)差異化價(jià)值。通過(guò)推行農(nóng)產(chǎn)品合格證提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，各個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力，這件事定能可持續(xù)地推進(jìn)。”葉維軍說(shuō)。
