《食品安全法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定：“國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平。”這是我國首次在法律上確立食品安全檢查員制度，對于在新時代、新形勢下實(shí)施食品安全國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。建立食品安全檢查員制度，是構(gòu)建現(xiàn)代食品安全治理體系，提升食品安全治理能力和水平的重大創(chuàng)新舉措。
基層食品安全現(xiàn)場檢查能力比較薄弱
縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是食品安全監(jiān)管的第一線，具有點(diǎn)多、線長、面廣、任務(wù)繁重等特點(diǎn)。
基層監(jiān)管人員對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力亟待加強(qiáng)。面對一些復(fù)雜的食品安全問題，基層監(jiān)管人員常常出現(xiàn)能力短缺、素質(zhì)短板、方法短路的現(xiàn)象，重要原因就是缺乏專業(yè)知識，不能適應(yīng)新時代、新形勢下實(shí)施食品安全國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。
食品安全檢查員專業(yè)化是大勢所趨
在新形勢下，食品安全監(jiān)管手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、精準(zhǔn)化，對食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化能力提出了更高的要求。
食品安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)。這就要求檢查員必須經(jīng)過系統(tǒng)的食品科學(xué)與工程、食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)與衛(wèi)生學(xué)等專業(yè)培訓(xùn)，通過嚴(yán)格的專業(yè)水平考核，完成一定期限的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，從而具備從事食品安全檢查工作的專業(yè)能力。
因此，加快建立一支專業(yè)化的食品安全檢查員隊(duì)伍，成為當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管工作的重中之重。
食品安全檢查員職業(yè)化是必由之路
目前，美國、加拿大以及歐盟成員國等發(fā)達(dá)國家，均已建立完善的職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍。例如，美國食品藥品管理局（FDA）有專職檢查員5000多名，加拿大食品檢驗(yàn)局（CFIA）有專職食品安全檢查員3500多人。
食品安全檢查員制度，就是通過一定的制度安排，為食品安全檢查人員的職業(yè)行為提供有效保障，并明確相應(yīng)的法律和道德方面的約束規(guī)范，保持檢查員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，使檢查員熱愛本崗位，并具有榮譽(yù)感、成就感和獲得感。
食品安全檢查員制度，應(yīng)包括職業(yè)資格制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、薪酬保障制度和職業(yè)道德約束機(jī)制。歐美發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，從專業(yè)化到職業(yè)化是食品安全檢查工作的內(nèi)在需求和必然路徑。
食品安全檢查員制度頂層設(shè)計至關(guān)重要
自2015年以來，我國開始進(jìn)行食品安全檢查員制度的頂層設(shè)計。建立職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍，最重要的是設(shè)計好基礎(chǔ)制度。
嚴(yán)格職業(yè)化檢查員專業(yè)資格條件。確保食品安全檢查員隊(duì)伍達(dá)到素質(zhì)高、專業(yè)化、能力強(qiáng)，應(yīng)符合以下條件：第一，具備執(zhí)法資格，持有執(zhí)法證，熟悉和掌握食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)。第二，具有食品科學(xué)與工程、食品衛(wèi)生學(xué)、食品營養(yǎng)與衛(wèi)生學(xué)、藥學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷或有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱。第三，有5年以上從事食品、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理，食品檢驗(yàn)或食品、藥品監(jiān)督管理實(shí)踐經(jīng)歷。第四，能承擔(dān)現(xiàn)場檢查任務(wù)，能夠按要求參加規(guī)定數(shù)量的檢查工作，無傳染性疾病。
□黑龍江東方學(xué)院食品安全研究中心 張守文
