2008年中新自貿(mào)協(xié)定簽署生效，這是我國同發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，具有歷史性意義。12年后的今天，我國關(guān)于貨物降稅的承諾已全部履行完畢，自新進(jìn)口的絕大多數(shù)商品進(jìn)入零關(guān)稅時(shí)代。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，協(xié)定生效后我國從新西蘭進(jìn)口增長(zhǎng)明顯，2010年起超過美、澳成為新農(nóng)產(chǎn)品最大買家。中新之間的這份“降稅合約”讓國內(nèi)消費(fèi)者無需跋山涉水就能喝到新西蘭牛奶、吃到新西蘭獼猴桃，也讓不少農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品帶來的“大考”。
得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國
新西蘭國土面積26萬平方公里，和我國廣西壯族自治區(qū)差不多大，總?cè)丝趨s只有473萬，不到廣西人口的1/10。農(nóng)業(yè)用地面積1065萬公頃，其中94％是草地和牧場(chǎng)。全國約有6萬家農(nóng)場(chǎng)，44％飼養(yǎng)肉牛和羊、21％飼養(yǎng)奶牛、15％種植果園。優(yōu)質(zhì)的自然資源和環(huán)境使新西蘭產(chǎn)出了地球上6％的羊毛、3％的羊肉、3％的牛奶和10％的獼猴桃。在貨物出口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品也占?jí)旱剐詰B(tài)勢(shì)。由于農(nóng)業(yè)資源豐富、人口少，消費(fèi)市場(chǎng)非常有限，新西蘭所生產(chǎn)的乳制品、羊肉、羊毛、獼猴桃等均用于出口，且出口量均居世界前列，使其成為全球第12大農(nóng)產(chǎn)品出口國。由于新西蘭倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，產(chǎn)品并非靠補(bǔ)貼而是完全憑借質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力出口，因此說新西蘭是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國并不為過。
實(shí)實(shí)在在的關(guān)稅優(yōu)惠
根據(jù)中新自貿(mào)協(xié)定，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域承諾對(duì)93個(gè)農(nóng)產(chǎn)品維持零關(guān)稅，91個(gè)農(nóng)產(chǎn)品立即取消關(guān)稅，1030個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)最長(zhǎng)12年的過渡期逐步取消關(guān)稅，最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品合計(jì)占到農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的95％。其中，對(duì)于新方最具出口優(yōu)勢(shì)的乳制品，為減少對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)的進(jìn)口沖擊影響，協(xié)定規(guī)定了較長(zhǎng)的零關(guān)稅降稅過渡期，同時(shí)設(shè)立了數(shù)量觸發(fā)的特殊保障措施，即在進(jìn)口超出限定數(shù)量后中止實(shí)施當(dāng)年的協(xié)定優(yōu)惠稅率改為實(shí)行原進(jìn)口稅率。對(duì)于其另一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品羊毛，則為其增設(shè)國別關(guān)稅配額，配額內(nèi)進(jìn)口不征關(guān)稅。
降稅拉動(dòng)自新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口迅猛增長(zhǎng)
對(duì)新進(jìn)口關(guān)稅逐步取消的同時(shí)，我國自新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)迅猛。2008-2019年，自新進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額由10億美元增長(zhǎng)到89億美元，十年翻了三番，年均增長(zhǎng)21％，遠(yuǎn)高于我國從全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口9％的年增速。其中，2013年完成第6次降稅時(shí)（農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅稅目比達(dá)到93％），進(jìn)口額增量達(dá)最大?？傮w上看，我國對(duì)新關(guān)稅削減與自新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的趨勢(shì)，充分表明關(guān)稅削減有力地釋放了新農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國出口潛力。
特保“安全閥”將失效，國內(nèi)奶業(yè)需做好準(zhǔn)備
作為其最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，新西蘭乳制品“來勢(shì)洶洶”，即使在降稅過渡期和特保措施兩道閘門面前，進(jìn)口增勢(shì)仍然強(qiáng)勁。2019年，我國自新進(jìn)口乳制品總量達(dá)125萬噸，約是2008年的16倍。而近幾年來以優(yōu)惠稅率進(jìn)口的奶粉、黃油和乳酪數(shù)量只占到總進(jìn)口量的20％左右，鮮奶更是僅占總進(jìn)口量的1％，其余大部分都是以原關(guān)稅進(jìn)口的。特保措施觸發(fā)時(shí)間也逐年提前，甚至多次出現(xiàn)在途產(chǎn)品數(shù)量已超下一年觸發(fā)量的情況。如今，乳制品特保機(jī)制已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，其中鮮奶、黃油和奶酪特保將于2022年到期，奶粉特保將于2024年到期。屆時(shí)，所有自新進(jìn)口乳制品將全部零關(guān)稅，對(duì)于已“與狼共舞”十幾年的國內(nèi)奶業(yè)企業(yè)而言，新西蘭奶粉價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步展現(xiàn)，需提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心供稿
