自1994年萊斯特·布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國？》一文以來，中國的糧食安全問題成為世界性的長期話題。中國是世界上最大的人口大國，中國的糧食存在一定的壓力，但我們的研究證明，中國小農(nóng)所蘊含的組織優(yōu)勢、響應(yīng)能力與可動員潛力，將構(gòu)成中國糧食安全的基本保障。
從“去糧化”到“趨糧化”的重要轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個從“去糧化”到“趨糧化”的歷史性轉(zhuǎn)變。1978-2003年，農(nóng)業(yè)的“去糧化”趨勢主要是由兩方面的因素促成。一是供給層面的農(nóng)業(yè)要素稟賦約束。耕地方面，中國耕地面積呈長期下降趨勢，2009年第二次全國土地調(diào)查將耕地面積調(diào)整為13538.46萬公頃，但到2016年，降至13495.66萬公頃；勞動力方面，1978-2016年，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤龔?2.08％下降至42.65％，農(nóng)業(yè)勞動力的占比從70.53％驟減為27.70％。二是需求層面的居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長帶動了消費結(jié)構(gòu)升級與多元化，1981-2016年，全國人均肉（豬牛羊）、禽、蛋、奶和水產(chǎn)的年消費量從24.90千克升至64.05千克，年均增長率2.52％；口糧消費量從1981年的2339.55億千克下降至2016年的1814.40億千克。消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變誘致了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的“去糧化”。
但是，“去糧化”趨勢并不具有長期必然性。2003-2019年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了史無前例的“十六連豐”，從2003年的43069.53萬噸增加為2019年的66384.50萬噸。支持中國糧食長期連續(xù)增長的動力源何在？如何解釋從“去糧化”到“趨糧化”的重要轉(zhuǎn)換？
“趨糧化”的內(nèi)生根源：農(nóng)戶行為邏輯
研究認(rèn)為，中國小農(nóng)的生產(chǎn)行為決策遵循的多重的內(nèi)在邏輯誘致了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”。
第一，配置邏輯。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)中勞動力的剛性約束不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本會不斷提高。于是，那些需要較少勞動投入，或者在耕作上更易于用機械替代勞動的農(nóng)作物品種，將在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有比較優(yōu)勢；那些具有勞動密集型、需要精心管護，或者人工操作難以被機械替代的農(nóng)作物，則會在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于劣勢。
第二，產(chǎn)權(quán)邏輯。從農(nóng)地承包期的延長到農(nóng)地的“四至確權(quán)”，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)強度不斷提升，但地權(quán)穩(wěn)定性改善并不必然誘導(dǎo)農(nóng)民對土地的投入熱情。從理論上說，地權(quán)不穩(wěn)定，如頻繁調(diào)整農(nóng)地，農(nóng)戶為了規(guī)避投資風(fēng)險，往往傾向于短生長周期的作物種植，糧食作物往往成為優(yōu)先選擇；如果改善地權(quán)穩(wěn)定性，那么在要素管制放松與市場開放的情境下，農(nóng)戶就能夠在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和非農(nóng)部門之間自由配置要素，并更可能種植市場風(fēng)險較低和社會化服務(wù)分工程度較高的大田作物。
第三，分工邏輯。農(nóng)戶一旦卷入分工經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)外包以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場的發(fā)育，將進一步推動種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”。其中，提高農(nóng)業(yè)的機械化水平具有雙重效應(yīng)，一方面通過機械對勞動的替代以及外包服務(wù)，能夠進一步釋放剩余勞動力的人口紅利，另一方面不僅可以規(guī)避擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模造成的“去糧化”問題，而且可以借助農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場來優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)作物的連片種植，進而在提高市場容量的過程中進一步深化農(nóng)業(yè)縱向分工。
可見，作為中國農(nóng)業(yè)最廣泛的經(jīng)營主體，小農(nóng)生產(chǎn)具有自我調(diào)適的行為能力，因而中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱含著“趨糧化”的內(nèi)在邏輯。
未來展望：中國糧食安全的基本策略
維護農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的穩(wěn)定性與長期性。中國小農(nóng)的糧食生產(chǎn)有其內(nèi)在的自我運行邏輯。當(dāng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完善引發(fā)要素投入結(jié)構(gòu)的變化和家庭內(nèi)部分工模式的調(diào)整，基于目標(biāo)最大化的家庭決策將根據(jù)要素價格的部門差異，調(diào)整要素投入和種植結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的持續(xù)擴大，原先糧食生產(chǎn)的低效益劣勢將向機械化程度高的比較成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，所以，農(nóng)戶卷入分工無論是為了實現(xiàn)其務(wù)農(nóng)成本最小化，還是為了實現(xiàn)家庭收益最大化，都將最終選擇種植具有比較優(yōu)勢的糧食作物。因此，一旦中國的農(nóng)業(yè)分工市場形成，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)將逐漸專業(yè)化，這將促使糧食生產(chǎn)進入良性循環(huán)的軌道，從而在農(nóng)戶自發(fā)選擇的層面提升中國糧食安全水平。
農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營并不構(gòu)成中國糧食安全的阻礙，相反，其對要素流動以及對要素比價變化的市場響應(yīng)，有著充分的經(jīng)濟理性與自我執(zhí)行能力。無論是從政策層面，還是從糧食安全角度，都必須堅持“家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，維護農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的穩(wěn)定性與長期性。
引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)卷入分工經(jīng)濟并融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)在于將小農(nóng)納入分工經(jīng)濟范圍，形成報酬遞增的分工深化機制。必須認(rèn)識到土地大規(guī)模經(jīng)營在我國面臨約束的現(xiàn)實國情。當(dāng)農(nóng)地規(guī)模擴展遇到困難時，縱向分工外包的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展應(yīng)作為階段性策略予以重視。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的可分性增強。例如，由農(nóng)戶購買機械轉(zhuǎn)換為由市場提供中間品服務(wù)（即雇傭機械）；水稻的育秧活動可以獨立分離出來，由專業(yè)化的育秧服務(wù)組織提供；整地、栽插、病蟲害防治、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦可向?qū)I(yè)化的服務(wù)組織外包。因此，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動卷入分工與生產(chǎn)性服務(wù)外包的前提下，農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營就可以擴展為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。
可見，中國小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶家庭經(jīng)營格局內(nèi)含著重要的組織優(yōu)勢與可動員潛力。為此，政策選擇的重點是，第一，將農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營卷入分工，鼓勵農(nóng)戶的專業(yè)化種植；第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的組織化，鼓勵農(nóng)戶參與橫向分工以及連片種植的同向?qū)I(yè)化；第三，構(gòu)建區(qū)域性、多種類、多中心的具有適度交易半徑的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺；第四，優(yōu)先投資糧食生產(chǎn)全程的機械化，構(gòu)建農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的綠色通道。從而，不僅有助于強化中國的糧食安全及其保障水平，而且也能夠有效誘導(dǎo)小農(nóng)卷入分工經(jīng)濟，并將小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。
在要素流動過程中堅守糧食安全的基本政策底線。確保國家糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。為此，中央出臺了包括糧食綜合補貼、基本農(nóng)田用途管制、鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)等多項農(nóng)業(yè)支持政策，希望以此保障國家糧食安全。盡管這些政策已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，但卻忽視了激勵措施與農(nóng)業(yè)要素市場發(fā)育的關(guān)聯(lián)性。我們研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)“去糧化”是農(nóng)戶勞動力滯留農(nóng)業(yè)且農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)育滯后的情況下出現(xiàn)的，而且“去糧化”以農(nóng)地轉(zhuǎn)入規(guī)模較小的農(nóng)戶為主要群體。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本導(dǎo)向應(yīng)該是，加快農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)地流動，尤其要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)育并將農(nóng)戶卷入分工經(jīng)濟，以此化解種植結(jié)構(gòu)的“去糧化”隱患。
在推進農(nóng)業(yè)要素市場發(fā)育的過程中，必須做好“兩手抓”：一是在“三權(quán)分置”的制度框架下，強化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分與盤活，促進農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營向多元經(jīng)營主體以及多樣化、多形式的分工經(jīng)濟與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型，從而形成“農(nóng)戶專業(yè)種地、能者外包經(jīng)營、社會迂回投資、服務(wù)競爭交易”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。二是牢牢抓住“18億畝耕地紅線”不放松，切實強化用途管制。應(yīng)該強調(diào)，農(nóng)戶種糧的內(nèi)生機制及其行為邏輯，并不意味著可以對糧食安全問題有任何懈怠，也不意味著可以忽視對糧食生產(chǎn)的政策支持，更不意味著對耕地保護及用途管制可以有絲毫放松。必須在實施嚴(yán)格耕地保護制度的基礎(chǔ)上，實行嚴(yán)格而有效的用途管制，形成以農(nóng)地“集體所有、家庭承包、分工經(jīng)營、管住用途”為制度內(nèi)核的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度體系。
?。ㄗ髡呦抵醒朕r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長）
