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【進(jìn)出口食品安全】中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法解讀

   2021-12-23 12360海關(guān)熱線13560
  海關(guān)總署于2021年4月12日發(fā)布了第249號(hào)令(關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》的令)(簡(jiǎn)稱《辦法》),該辦法自2022年1月1日起正式實(shí)施。該辦法的第五章規(guī)定了各方主體的法律責(zé)任,下面就和大家一起了解一下相關(guān)法律規(guī)定。
 
  01
 
  進(jìn)出口食品安全管理法律責(zé)任是指在進(jìn)出口食品安全管理工作中發(fā)生的,因違反法定義務(wù),或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的,由行為人承擔(dān)的不利后果。對(duì)涉及進(jìn)出口食品安全管理的違法行為追究其法律責(zé)任,是落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)厲的處罰”和“最嚴(yán)肅的問責(zé)”的有力保障。
 
  02
 
  《辦法》第五章“法律責(zé)任”共有六個(gè)條款,其中第六十八條至第七十一條為創(chuàng)設(shè)的行政法律責(zé)任,第七十二條對(duì)上位法未明示的部分作出補(bǔ)充解釋,第七十三條是關(guān)于違反本辦法規(guī)定涉及刑事犯罪的法律責(zé)任的規(guī)定。
 
  1.違反食品進(jìn)口商備案相關(guān)要求的違法行為將受到處罰。
 
  【法條鏈接】第六十八條 食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更,未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù),情節(jié)嚴(yán)重的,海關(guān)處以警告。
 
  食品進(jìn)口商在備案中提供虛假備案信息的,海關(guān)處1萬元以下罰款。
 
  2.境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不配合海關(guān)進(jìn)出口食品安全核查的違法行為將受到處罰。
 
  【法條鏈接】第六十九條 境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不配合海關(guān)進(jìn)出口食品安全核查工作,拒絕接受詢問、提供材料,或者答復(fù)內(nèi)容和提供材料與實(shí)際情況不符的,海關(guān)處以警告或者1萬元以下罰款。
 
  3.違反進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽相關(guān)要求的違法行為將受到處罰。
 
  【法條鏈接】第七十條 海關(guān)在進(jìn)口預(yù)包裝食品監(jiān)管中,發(fā)現(xiàn)進(jìn)口預(yù)包裝食品未加貼中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),食品進(jìn)口商拒不按照海關(guān)要求實(shí)施銷毀、退運(yùn)或者技術(shù)處理的,海關(guān)處以警告或者1萬元以下罰款。
 
  4.未經(jīng)海關(guān)允許將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所的違法行為將受到處罰。
 
  【法條鏈接】第七十一條 未經(jīng)海關(guān)允許,將進(jìn)口食品提離海關(guān)指定或者認(rèn)可的場(chǎng)所的,海關(guān)責(zé)令改正,并處1萬元以下罰款。
 
  5.未遵守《食品安全法》的規(guī)定出口食品的違法行為將受到處罰?!掇k法》采用列舉的方式明確了六種構(gòu)成“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的情形。
 
  【法條鏈接】第七十二條 下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的,由海關(guān)依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰:
 
 ?。ㄒ唬┥米哉{(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的;
 
 ?。ǘ┏隹趽诫s摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的;
 
 ?。ㄈ┏隹谖传@得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的;
 
 ?。ㄋ模┫蛴凶?cè)要求的國(guó)家(地區(qū))出口未獲得注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的注冊(cè)范圍外食品的;
 
 ?。ㄎ澹┏隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)原料的;
 
  (六)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定情形,且出口食品不符合進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))要求的。
 
  6.行政相對(duì)人和海關(guān)工作人員違反《辦法》規(guī)定涉及刑事犯罪的,追究刑事法律責(zé)任。行政相對(duì)人可能觸犯以下罪名:走私普通貨物、物品罪,逃避商檢罪,妨害動(dòng)植物檢疫罪,妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪,生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,非法經(jīng)營(yíng)罪等。海關(guān)工作人員可能觸犯以下罪名:食品監(jiān)管瀆職罪,徇私舞弊不移交刑事案件罪,放縱制售偽劣商品犯罪行為罪,商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪,動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫失職罪,濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。
 
  【法條鏈接】第七十三條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
  03
 
  由于《辦法》并未羅列所有涉及進(jìn)出口食品安全管理的行政違法行為,對(duì)于“法律責(zé)任”章節(jié)未提及的違法行為,則應(yīng)當(dāng)適用其他法律和行政法規(guī)給予處罰。
 
  一是提供虛假材料,進(jìn)口不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為,依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給與處罰。
 
  二是進(jìn)口《食品安全法》規(guī)定的“一無三新”的相關(guān)違法行為,依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。
 
  三是違反境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理進(jìn)口食品的行為,依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定給予處罰。
 
  四是違反動(dòng)植物檢疫審批的行為,依據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條規(guī)定給予處罰。
 
  五是違反進(jìn)口商自主審核要求的行為,根據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。
 
  六是違反進(jìn)口和銷售記錄制度的行為,依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。
 
  七是進(jìn)口商被責(zé)令召回后仍拒不召回的行為,依據(jù)《食品安全法》第一百二十九條規(guī)定給予處罰。
 
  八是逃避進(jìn)出口食品合格評(píng)定或監(jiān)督管理的行為,依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十三條或第四十四條規(guī)定給予處罰。
 
  九是銷售、使用或者出口不合格的進(jìn)出口食品的行為,依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定給予處罰。
 
  十是進(jìn)出口食品不予申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)的行為,依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條第一款規(guī)定給予處罰。
 
  十一是違反裝運(yùn)易腐爛變質(zhì)食品運(yùn)載工具的適載檢驗(yàn)要求的行為,依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定給予處罰。
 
  十二是偽造變?cè)熨I賣使用海關(guān)證單印章的行為,依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十四條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十七條、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定給予處罰,如果涉及動(dòng)植物檢疫的,還可同時(shí)適用《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第六十二條的規(guī)定。
 
  十三是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》提及的弄虛作假行為,依據(jù)該行政法規(guī)的第八條第三款規(guī)定給予處罰。
 
  -案例-
 
  【案情】2021年5月29日,當(dāng)事人J公司委托O公司以市場(chǎng)采購(gòu)方式向D海關(guān)申報(bào)出口休閑鞋等一批貨物,經(jīng)查驗(yàn),除了申報(bào)貨物外,還有夾帶其他9項(xiàng)植物源性食品未申報(bào)。以上事實(shí)有出口貨物報(bào)關(guān)單、清單、發(fā)票、合同、查驗(yàn)記錄、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)提交的情況說明、查問筆錄及清單等為證。D海關(guān)依法對(duì)J公司實(shí)施行政處罰。
 
  【簡(jiǎn)析】由于進(jìn)出口食品安全管理法律關(guān)系同時(shí)受到多部法律法規(guī)的調(diào)整,執(zhí)法實(shí)踐中“法律責(zé)任競(jìng)合”問題十分突出,即同一個(gè)違法行為同時(shí)違反多部法律規(guī)定,同時(shí)適用多條法律責(zé)任條款。當(dāng)事人申報(bào)不實(shí)的行為同時(shí)構(gòu)成進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫未報(bào)檢、法定檢驗(yàn)的出口商品不予報(bào)檢逃避出口商品檢驗(yàn)、影響海關(guān)監(jiān)管秩序等違法行為。對(duì)該類案件處置原則是,合并處罰種類,對(duì)于實(shí)施罰款處罰的,從一重處理。最終D海關(guān)根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人J公司處以罰款處罰。
 
供稿單位:廈門海關(guān)
 
 
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