檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室既是出入境檢驗(yàn)檢疫工作的技術(shù)支撐，也是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)作為技術(shù)執(zhí)法部門區(qū)別于其他行政管理部門的主要特征。隨著外貿(mào)事業(yè)快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫工作任務(wù)日益繁重，實(shí)驗(yàn)室工作也普遍繁忙。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明晰實(shí)驗(yàn)室定位，進(jìn)一步發(fā)揮其作用、提升有效性，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的重要問題。
檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的作用
一是法檢作用。指完成法檢進(jìn)出口商品的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)任務(wù)，為行政執(zhí)法提供技術(shù)保障。這是檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的首要任務(wù)。從國外相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)看，美國的食品藥品管理局（FDA）與動(dòng)植物檢疫局（APHIS）、日本厚生勞動(dòng)省等均有自己的實(shí)驗(yàn)室，歐盟國家還將國家實(shí)驗(yàn)室設(shè)成3級(jí)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本系統(tǒng)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作，特別是涉及人類和動(dòng)植物安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的檢測(cè)工作。
二是驗(yàn)證作用。指為出口企業(yè)的第三方驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行執(zhí)法把關(guān)。這一作用的加強(qiáng)有待于檢驗(yàn)監(jiān)管模式的改革。企業(yè)出口報(bào)檢前，提供的是具備資格的實(shí)驗(yàn)室出具檢測(cè)合格報(bào)告，檢驗(yàn)監(jiān)管部門對(duì)其抽查、實(shí)驗(yàn)室予以檢測(cè)驗(yàn)證，此舉可降低工作量，履行監(jiān)管職責(zé)，增加工作有效性。
三是科研作用。指為解決檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)工作中存在的實(shí)際問題與難題，開展對(duì)更為準(zhǔn)確、有效、快速的檢測(cè)方法研究；針對(duì)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，做好技術(shù)儲(chǔ)備工作；進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究工作；開展產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系建設(shè)、檢測(cè)有效性方面的軟科學(xué)研究等。科研工作對(duì)提升實(shí)驗(yàn)室作用和地位至關(guān)重要。
此外，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室還有4方面的作用：一是培訓(xùn)，對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管行政執(zhí)法人員提供培訓(xùn)，為進(jìn)出口企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等；二是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如在2005年蘇丹紅事件、2007年牙膏中二甘醇事件、2008年的三鹿奶粉事件，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室都在第一時(shí)間作出反應(yīng)；三是信息分析和收集，收集進(jìn)出口產(chǎn)品的問題信息，如了解行業(yè)的潛規(guī)則等，供行政監(jiān)管部門決策參考；四是市場(chǎng)開拓，加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)的開拓力度，積極參與檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
提升檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室有效性的建議
首先要加強(qiáng)檢測(cè)針對(duì)性。目前，實(shí)驗(yàn)室陷于疲于應(yīng)付、且問題檢出率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年7月至2008年6月，寧波檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室共承檢法定檢測(cè)樣品21171批88508個(gè)項(xiàng)目，共檢出不合格樣品916批，占總批次的4.33%.大量日常的重復(fù)性檢驗(yàn)任務(wù)，極大地限制了實(shí)驗(yàn)室對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的支撐和預(yù)警作用的發(fā)揮。對(duì)此，筆者建議在充分獲取產(chǎn)品信息和進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，提高法檢檢測(cè)工作的針對(duì)性，把有限的檢測(cè)力量用在刀刃上：一是對(duì)于歷年來從未檢出不合格且風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較低的檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)施抽檢或免驗(yàn)；二是對(duì)于大量重復(fù)性或臨時(shí)性的檢測(cè)且不合格率低的項(xiàng)目引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制或減少抽批比例；三是對(duì)于涉及安全、衛(wèi)生、健康或環(huán)保且不合格檢出率高的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢測(cè)，確保出入境的安全。
第二，要調(diào)整運(yùn)作機(jī)制。筆者建議國家質(zhì)檢總局建設(shè)本系統(tǒng)共享的信息平臺(tái)，提示指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)監(jiān)管商品和檢測(cè)工作的調(diào)整；第二是加強(qiáng)行業(yè)問題產(chǎn)品相關(guān)信息的收集，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室與檢驗(yàn)檢疫行政部門的聯(lián)動(dòng)，突出檢測(cè)技術(shù)的預(yù)警作用；第三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的合作，推動(dòng)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的各類資源共享；第四是市場(chǎng)抽查活動(dòng)由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，不向企業(yè)收取相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用；第五是設(shè)立科研與技術(shù)儲(chǔ)備預(yù)算科目，擴(kuò)大投入，加強(qiáng)科研和技術(shù)儲(chǔ)備。
第三，要發(fā)揮社會(huì)實(shí)驗(yàn)室的作用。企業(yè)可利用自身實(shí)驗(yàn)室在報(bào)檢前，對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，也可以委托其他有資格的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，憑合格檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行出口申報(bào)。檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室則對(duì)企業(yè)自檢結(jié)果進(jìn)行抽檢驗(yàn)證，提高工作效率。
第四，要加強(qiáng)行政管理業(yè)務(wù)人員與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員之間的交流學(xué)習(xí)。培養(yǎng)懂技術(shù)、懂法規(guī)的綜合性檢驗(yàn)檢疫人員，使行政與事業(yè)人員互相熟悉工作，為工作中的互動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
