雖經(jīng)多年城管執(zhí)法，但上海仍有近八成的食品攤販占道經(jīng)營(yíng)、零星設(shè)攤，這給市容衛(wèi)生、食品安全管理帶來了諸多困難，顯然，對(duì)其一味取締并不現(xiàn)實(shí)。為此，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉規(guī)定草案》修改建議稿提出，"區(qū)縣政府可以劃定特定的臨時(shí)區(qū)域和時(shí)段，供食品攤販進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。"昨天，市人大就召開草案修改建議稿論證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、法律專家一起來論證這條規(guī)定。

    食品攤販這類的低端服務(wù)業(yè)規(guī)模小，集中度低，一旦管理不善，就會(huì)為食品安全、社會(huì)治安埋下隱患。對(duì)于這樣的管理領(lǐng)域，簡(jiǎn)單粗暴的嚴(yán)打、嚴(yán)禁不但耗費(fèi)人力物力，更因?yàn)槠渑c大都市所必需的低端服務(wù)業(yè)需求相悖，只能一時(shí)治標(biāo)，不可能治本。盡快回到變堵為疏的治理理念上，借鑒海內(nèi)外大都市管理經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化各項(xiàng)管理措施，才真正有望摸索出一整套符合上海特點(diǎn)的根治亂設(shè)攤模式來。

    細(xì)致管理，首先應(yīng)體現(xiàn)在民主選址、民主定時(shí)、有效推廣上。

    臨時(shí)區(qū)域和時(shí)段如果簡(jiǎn)單由政府部門確定，則一旦選址不當(dāng)、選時(shí)不當(dāng)，居民們不愛去，小販們就隨時(shí)可能作鳥獸散，重新回到亂設(shè)攤的無序狀態(tài)上去。因此，政府部門在落實(shí)變堵為疏理念時(shí)，就特別需要廣泛聽取社區(qū)居民和小販們的意見和建議，民主決策臨時(shí)區(qū)域和時(shí)段，同時(shí)還需要通過持續(xù)不斷的宣傳來強(qiáng)化臨時(shí)區(qū)域和時(shí)段的公眾知曉度，以有效引導(dǎo)消費(fèi)，讓小販們來了就生意興隆、舍不得走，從而為后續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生管理、食品安全管理創(chuàng)造良好條件。

    巴黎的跳蚤市場(chǎng)開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的階段。巴黎市通過細(xì)致論證廣征民意，最終將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近街道辟為臨時(shí)設(shè)攤點(diǎn)，在一周時(shí)間內(nèi)分別舉辦跳蚤市場(chǎng)，然后提前公布于眾，定時(shí)、定地、輪流舉辦，既保證了居民的消費(fèi)、休閑需求，也保證了攤販們的客源，甚至還成了城市旅游的一張新名片，這樣細(xì)致的管理模式是否也值得我們學(xué)一學(xué)呢？

    其次，細(xì)致管理，也應(yīng)建立公開透明的準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制。避免以權(quán)謀私和黑社會(huì)勢(shì)力介入。

    紐約目前有1.2萬多名有執(zhí)照的街頭小販，他們的生意從賣早餐、水果、小工藝品，到街頭畫人像，多種多樣。不過小商販都需要提前向住地或經(jīng)營(yíng)地市政府提出申請(qǐng)，由市政府簽發(fā)"許可證"才可以出賣物品。但這樣的許可證申請(qǐng)程序公開透明，小商小販們不必?fù)?dān)心經(jīng)辦人員從中作梗，更無需找"話事人"出面擺平各種吃拿卡要。正是這種對(duì)許可制度的細(xì)致設(shè)計(jì)，為小商小販嚴(yán)格遵守紐約市的各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)攤規(guī)定創(chuàng)造了良好的條件。裝飾亮麗、著裝整潔的臨時(shí)攤點(diǎn)不但沒有拖累城市面貌，反而為城市形象添彩。上海在對(duì)臨時(shí)攤點(diǎn)從堵到疏的轉(zhuǎn)型中，同樣需要保證準(zhǔn)入制度、退出制度執(zhí)行環(huán)節(jié)公開、透明，防止權(quán)力濫用為尋租、不公平競(jìng)爭(zhēng)、行政不作為埋下隱患。

    此外，細(xì)致管理還應(yīng)包含社區(qū)動(dòng)員，推動(dòng)達(dá)成社區(qū)居民公約，形成社區(qū)居民自律、自我管理機(jī)制，來避免亂設(shè)攤重演。

    上海在世博期間，通過街頭"藍(lán)精靈"們的細(xì)致說服、勸導(dǎo)工作，大大縮減了亂設(shè)攤數(shù)量，甚至一度將本市12個(gè)中心城區(qū)亂設(shè)攤總數(shù)控制到5000個(gè)以內(nèi)。上海要轉(zhuǎn)變臨時(shí)攤點(diǎn)管理模式，同樣離不開社區(qū)居民、社區(qū)志愿者的積極支持和配合。

    管住了居民的口袋，亂設(shè)攤才會(huì)失去生存之源，治理亂設(shè)攤才能事半功倍。社區(qū)居民固然希望臨時(shí)攤點(diǎn)能讓自己少跑幾步路，能降低些日常消費(fèi)成本，但同樣也會(huì)在意社區(qū)環(huán)境、食品安全。只要通過社區(qū)動(dòng)員形成真正的社區(qū)共識(shí)，再通過社區(qū)公約、社區(qū)志愿者等的介入強(qiáng)化社區(qū)自律、自我管理的能力，就能推動(dòng)社區(qū)居民更自覺地選擇臨時(shí)攤點(diǎn)消費(fèi)而不是去亂設(shè)攤攤點(diǎn)消費(fèi)。

    上海需要整潔的市容環(huán)境、安全的食品供應(yīng)渠道，同樣也需要有效降低居民生活成本、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，公眾樂見治理亂設(shè)攤變堵為疏的改革，更期待細(xì)致入微的管理創(chuàng)新，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者之間的無縫對(duì)接。希望上海通過虛心借鑒海內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)延續(xù)世博經(jīng)驗(yàn)，真正拿出有效治理亂設(shè)攤的長(zhǎng)效治理機(jī)制來。