如今，當(dāng)你邁步走在南京古城墻邊，有時會發(fā)現(xiàn)城墻上的每一塊磚，都刻有名字。據(jù)說，這是朱元璋為了提高城墻建筑質(zhì)量，專門想出的一個妙法。誰燒制出來的磚，都要在磚上寫上自己和磚窯的名字，一旦城墻出現(xiàn)問題，就很容易找出事故責(zé)任者，并加以重罰。正是職責(zé)清晰明確，修筑城墻的人精心燒磚，古老的城墻今日依然雄立大地，不僅為我們留下了歷史古跡，也為我們帶來先人的制度智慧。
三聚氰胺導(dǎo)致的奶粉事件發(fā)生后，《食品安全法》及時頒布實(shí)施，食品安全形勢大有好轉(zhuǎn)，但新聞媒體不時曝光出食品安全問題個案。分析個中緣由，我們不難發(fā)現(xiàn)不同程度上存在著相關(guān)配套法規(guī)、政策未能及時跟進(jìn)、抽檢費(fèi)用過高等等問題，但更為嚴(yán)重的是缺乏權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系?！妒称钒踩ā返膱?zhí)法主體涉及到工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等等多個部門，法律規(guī)定，每個部門擔(dān)負(fù)有不同的職責(zé)，但在具體執(zhí)法過程中存在有"真空"地帶。比如說，現(xiàn)做現(xiàn)賣食品的質(zhì)量監(jiān)管，執(zhí)法主體不明確，在具體執(zhí)法過程中，各部門之間也缺乏分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效合作。從這個角度看，朱元璋采取的把名字刻在磚上這一作法也啟迪我們?nèi)绾胃行У刈龊檬称钒踩ぷ鳌?/p>
一是市縣食品安全和衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍要進(jìn)一步充實(shí)力量。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)基層執(zhí)法力量，確?；鶎颖O(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。要抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的監(jiān)管能力和依法行政水平。二要完善硬件設(shè)施。要加大投入，保證必要的經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測能力。
二是要細(xì)分和明確責(zé)任主體，促使人們對自己的行為負(fù)起責(zé)任來。誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么以及承擔(dān)什么責(zé)任是建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系的首要問題。把名字刻在磚上，一目了然，出了問題，將會很快找到責(zé)任主體。針對食品安全問題，要嚴(yán)格按照《食品安全法》的要求，對各職能部門的法律責(zé)任、監(jiān)管范圍進(jìn)行再明確、再劃分，要注意各環(huán)節(jié)的銜接，不留盲區(qū)。正像有的人大代表提的建議一樣，詳細(xì)列出各類職責(zé)明細(xì)表，明確邊界和銜接的方式方法，部門間職能既不交叉，有不脫節(jié)，徹底杜絕食品質(zhì)量安全監(jiān)管的黑洞和漏洞，建立無縫隙銜接的管理模式。這個建議一旦被采納，如同給食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)檢部門，工商部門等等相關(guān)部門戴上了緊箍咒，促使他們更加積極履行職責(zé)。
三要嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。不僅要對那些無視群眾生命和健康、生產(chǎn)偽劣食品的人要依法嚴(yán)厲打擊，達(dá)到"嚴(yán)刑峻法殺無赦，傾家蕩產(chǎn)一場空"的威懾力，使違法者在執(zhí)法必嚴(yán)中不敢也不能繼續(xù)違法行為。更要對存在監(jiān)管失職行為依法嚴(yán)肅處理，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追究。
