國務(wù)院食品安全委員會辦公室透露，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，采取有力有效措施加強食品安全隱患摸排管控。其中，北京、上海、廣東、浙江等地將食品安全工作納入領(lǐng)導干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負責制，統(tǒng)籌推進市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。

    將食品安全工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核體系，是加強對食品安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和監(jiān)管，以高規(guī)格統(tǒng)籌、主導工作確保食品安全的有力舉措。需要注意的是，政績考核的時間單位一般為一年，以政績考核的方式對某方面工作予以督查、強化，如果不與制度化、常態(tài)化的監(jiān)管履職結(jié)合起來，最終容易導致考核的遲滯化、虛泛化。此外，一些地方將維穩(wěn)、信訪納入政績考核后，不惜采用強制手段處置群體性事件，肆意動用政法力量限制、堵截群眾上訪，粗暴侵犯群眾的信訪權(quán)利。將食品安全工作納入政績考核，同樣也要避免出現(xiàn)類似的負面反彈。

    加強食品安全工作的制度化、常態(tài)化監(jiān)管履職，首先需要完善食品安全監(jiān)管問責機制，在厘清責任的前提下，對監(jiān)管單位主要負責人及有關(guān)人員進行問責追究。具體到問責辦法，可以明確"未按規(guī)定審核、監(jiān)管發(fā)布食品廣告的"、"對重大食品安全事故和重大食品違法案件查處不力的"、"發(fā)生重大食品安全事故，未采取積極有效措施導致危害和影響進一步擴大的"等情形，對責任人員分別給予通報批評、誡勉談話、停職檢查、責令辭職、免職等處理。

    其次，對于食品安全監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守人員的處理，需要從問責追究、黨紀政紀處分的層面，上升到依法追究刑事責任的層面。5月1日起施行的《刑法修正案（八）》增設(shè)"食品安全瀆職罪",規(guī)定負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。嚴格施行這個刑法新條款，有望改變以往食品安全究責"重商輕官"的局面，形成食品安全究責"刑上大夫"的預期，促使食品監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職，嚴格監(jiān)管。

    為防止一些地方對"食品安全政績考核"產(chǎn)生負面反彈（如在食品安全事故發(fā)生后，采用強制手段封鎖消息、壓制消費者維權(quán)），還需要將食品安全監(jiān)管問責機制的執(zhí)行情況，以及對涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守人員追究刑責的情況，作為"食品安全政績考核"的重要內(nèi)容。要讓地方政府和主要領(lǐng)導認識到，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故不要緊，要緊的是必須采取得力措施，一方面嚴查食品違法案件，控制危害和影響的擴大，另一方面對有關(guān)監(jiān)管人員嚴格問責，直至追究其刑事責任。這些工作如果做好做足了，雖然轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了食品安全事故，負有領(lǐng)導責任的地方政府和主要領(lǐng)導，在"食品安全政績考核"中一般就不會減分，反而還會加分。

    這樣，將食品安全工作納入政績考核，就能形成一個環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，向地方政府和主要領(lǐng)導施加更大的"領(lǐng)導責任壓力",進而通過問責機制和追究刑責，將"具體責任壓力"傳導到食品安全監(jiān)管部門，并通過監(jiān)管人員將壓力傳導到食品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，從源頭和過程上保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通。如果做到了這一步，"食品安全政績考核"就能產(chǎn)生強大的正面效應，為食品安全構(gòu)筑堅實的政策保障和法律屏障。

    姜兆尹（北京 職員）
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