今年以來，河北省饒陽縣市場監(jiān)管局，以開展“學思想，強黨性，重實踐，建新功”主題教育活動為契機，把確保食品安全作為首要的民生工程來抓，勇于擔當，守正創(chuàng)新，強根基打硬仗，下苦功掏真勁，構建“大食安”食品安全社會共治模式，堅持以“食品安全”為核心目標，嚴格落實“最嚴謹的標準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責”四嚴準責。智慧監(jiān)管與常態(tài)監(jiān)管相結合，專業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合，宣傳教育與處罰相結合，定期公布食品領域“紅黑榜”，產生了良好的社會效應。從田間到餐桌，從民間聚餐到“三小食品”，從加工到消費的全程食品安全監(jiān)管模式，確保了群眾舌尖上的安全。2023年，饒陽縣被評為第三批國家農產品安全縣?！吨袊袌霰O(jiān)管報》、《中國知識產權報》、《搜狐網》、《中國視窗》、《中國食品網》、《中國食品安全報》、《中國新聞網》、《衡水日報》等國家省市有關新聞媒體先后報道了該局的先進事跡。
加大領導力度，形成齊抓共管的大氣候。饒陽縣食品藥品安全委員會主任，由縣長李信華兼任，常務副縣長兼第一副主任，兩位副縣長兼副主任，25個職能部門主要負責人為成員，辦公室設在饒陽縣市場監(jiān)管局，主任由市場監(jiān)管局局長劉勝利擔任。“民以食為天，食以安為先”。饒陽縣委、縣政府始終把保障食品安全作為改善民生的頭等大事來抓，將“食品安全提升工程”，作為公開承諾民生工程之一?？h委常委會議和政府常務會議，多次聽取食品安全工作匯報，調度、研究和部署食品安全工作。充分發(fā)揮縣食藥安委及其辦公室牽頭協調作用，適時召開食藥安委全會，每季度召開一次食品安全風險會商會議，分階段、有重點推進工作開展，有效凝聚食品安全監(jiān)管強大合力。將食品安全列入對各鎮(zhèn)區(qū)和有關部門年終考核的重要內容。實行一月一督導、全年一考核，引導屬地責任落實、部門管理責任落地?？h委、縣政府主要領導，多次到生產經營企業(yè)、超市、商場、農貿市場、農村集市、學校等檢查指導食品安全工作，產生了良好的社會效應。饒陽縣市場監(jiān)管局抓住食品安全工作不放松，組成由一把手掛帥的專項工作領導小組，制定詳細的實施方案，層層壓實責任，將責任落實到人頭。建立了“食品市場監(jiān)管微信平臺”;四個分局，局機關9個監(jiān)管小組，對每天的檢查情況，一天一匯報，圖文并茂，相互交流，互相促進?？h局對食品安全工作一周一調度，一月一總結，表揚先進，鞭策落后，并限期改進。
提高政治站位，筑牢食品安全防線。饒陽縣市場監(jiān)管局把食品安全工作，作為首要的民生工程來抓，始終堅持以“最嚴謹的標準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責”為準則，管住管好食品市場，保持嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為的“高壓態(tài)勢”。把“智慧監(jiān)管”和常態(tài)監(jiān)管有機結合起來，實施監(jiān)管力量向一線傾斜，局機關干部下沉到一線執(zhí)法;調動社會力量，人人維護食品安全的積極性;以抽檢食品為抓手，把突襲抽檢和常態(tài)抽檢有機結合起來，促使經營戶嚴把進貨質量關;創(chuàng)造良好的食品消費環(huán)境，確保群眾舌尖上的安全。近年來，該縣累計投資3000多萬元，建成了衡水市第一、全省領先的綜合檢測中心。投資280萬元，在農貿市場、超市、農業(yè)公司、學校食堂、菜店等市場主體，建成了80家食品快檢室，達到了“綜合檢測中心法檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢，市場主體自檢”的“三位一體”檢驗檢測體系，形成了具有饒陽特色的食品安全保障模式。在全省信用監(jiān)管智慧監(jiān)管工作會議上，作為唯一一個縣級局代表，在省局會場播放《饒陽縣市場監(jiān)管智慧監(jiān)管的創(chuàng)新與實踐》匯報專題片，受到省局領導高度肯定。
馳而不息再擰勁，自我加壓保安全。今年以來，該局堅持有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)加強監(jiān)管體系和能力建設，加快提升市場監(jiān)管效能，著力維護市場秩序健康發(fā)展。一是持續(xù)推進食品安全“兩個責任”落地見效。在這方面，該局充分發(fā)揮牽頭抓總作用，對轄區(qū)獲證食品生產經營主體、預包裝食品和“三小食品”進行了全面梳理，劃分了主體級別，分配給對應級別的干部進行包保。目前已確立B級主體36家、C級主體509家、D級主體2853家，確定縣鄉(xiāng)村三級包保干部共641人，建立健全B、C、D級包保干部責任清單和任務清單。將包保干部與市場監(jiān)管執(zhí)法人員匹配，協同履職，深入貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促生產經營企業(yè)建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制和主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系。截至目前，已全部完成全年的包保督導及問題整改工作。今年累計發(fā)現問題496個，已全部完成整改，督導完成率和問題整改率均達到100%；承諾書、責任清單、任務清單上傳率均為100%。二是長效化加強信用監(jiān)管。2023年全縣共有31個部門納入雙隨機工作，下發(fā)紅頭文件40份，共開展培訓30次598人次，內部抽查共36次590戶，發(fā)現問題43戶，已經完成抽查并對社會公示；全年跨部門聯合抽查制定計劃抽查31次，截止目前，開展聯合抽查31次，抽查市場主體138戶，其發(fā)現問題戶7戶，已經完成抽查并對社會公示。依規(guī)開展行政處罰信息的信用修復工作，嚴禁違規(guī)撤下公示期限未滿或未經修復的行政處罰信息。健全信用修復培訓長效機制，相關部門在做出行政判決、行政處罰行為后定期對失信被執(zhí)行人、被處罰對象進行信用修復培訓，引導失信被執(zhí)行人、行政被處罰人增強主體誠信意識，及時進行信用修復并退出失信名單，降低失信企業(yè)占比。依托“信用中國”“信用河北”“信用衡水”平臺建立線上信用修復專欄，截止目前該局共處理信用修復33戶，為企業(yè)提供信用修復優(yōu)質服務，杜絕無故超期現象。
該局立足現實著眼長遠，在標本兼治上下功夫，為激發(fā)食品經營戶的內在動力，通過檢查考核，定期公布食品經營戶“紅黑榜”，使經營戶學有榜樣，盡心盡力做好食品安全工作；進入“黑榜”名單的經營戶，變壓力為動力，抓緊整改，經驗收達標，及時下榜。
勇于改革增活力，探索創(chuàng)新重實效。為突破發(fā)展瓶頸，饒陽縣市場監(jiān)管局以提高檢測機構的社會效益為出發(fā)點和落腳點，積極探索，大膽改革，將原綜合檢測中心機構重組、改制轉企，成立河北陽諾質量檢測有限公司，拓寬了業(yè)務范圍。近年來，在省市局和饒陽縣委、縣政府的大力支持下，饒陽縣先后投資3000多萬元，對綜合檢驗檢測中心進行擴建改造，目前該中心總面積達2480m2，其中食品實驗室面積1520m2；現有儀器設備403臺套，包括超高效液相色譜三重四級桿質譜聯用儀、氣相色譜三重四極桿質譜聯用儀等大型設備，設備總資產3065萬元。受事業(yè)單位性質影響，檢測中心只能開展無償委托檢測服務，業(yè)務范圍和發(fā)展受到制約。為進一步服務產業(yè)發(fā)展，保障質量安全，饒陽縣市場監(jiān)管局積極探索，于2021年底組建成立了河北陽諾質量檢測有限公司，性質為國有，走上了事轉企改革的新型探索之路，該公司也成為河北省第一家獲得CMA證書的縣級國有檢驗檢測公司。
2021年底饒陽縣成立了全省縣級第一家國有檢測公司“河北陽諾質量檢測有限公司”，目前縣綜合檢測中心已成功邁出了事轉企的改革探索之路，同時順利完成了冬奧會、冬殘奧會重大慶典煙火質量檢測任務，受到總局和省市局的表彰。為有效服務轄區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展，去年饒陽縣將“食品安全提升工程”列入全縣二十項民生工程，在80家市場主體全部建設食品農殘快檢室，并配備工作臺、農殘快檢儀、試劑柜、試劑等。目前該工程已完成年度建設目標，通過上門指導和現場調試，現已為7個鎮(zhèn)區(qū)、12家農業(yè)公司、26家合作社、8家城區(qū)菜店、26家國有學校幼兒園食堂、1家超市等共計80家市場主體全部建設食品農殘快檢室，并全部完成了運行試驗；每個快檢室確認了相關責任人以及檢測人員，建立了相關快檢制度，統(tǒng)一配備了配備農殘快檢儀、工作臺、試劑柜、試劑等快檢設備，并由專業(yè)人員到現場進行操作指導，答疑解惑，多次組織各快檢室檢測人員進行食品快檢設備使用操作及注意事項方面的培訓，經過指導培訓，目前已配備快檢設備的各快檢室全部正常運行，共開展食品農產品檢測1072批次，檢測不合格21批次，合格率98.04%。
瞄準難點化風險，多管齊下保安全。這個局強化危機意識，把食品安全往實里做往細里做，對農村“紅白事”聚餐、網絡訂餐、集體食堂，積極應對，科學監(jiān)管，不留空隙確保安全，創(chuàng)出了一條食品安全之路。首先鞏固完善確保農村聚餐安全社會監(jiān)管網絡。這個局廣范開展調研走訪，掌握農村聚餐的基本情況，堅持實事求是制定監(jiān)管措施。緊盯農村“紅白事”群體聚餐的關鍵環(huán)節(jié)，積極探索監(jiān)管薄弱階段的破解路徑，壓緊壓實村、社區(qū)，屬地責任和承辦方的主體責任，規(guī)范農村群體聚餐行為，及時消除農村群體聚餐食品安全風險，有效防控食物中毒等食源性疾病的發(fā)生，讓群眾群體聚餐吃上“放心飯”。
壓實三方責任，實施聯合監(jiān)管機制。饒陽縣食藥安辦印發(fā)《關于進一步加強農村集體聚餐管理工作的通知》，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)食藥安辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協調作用，進一步明確鎮(zhèn)政府、市場監(jiān)管、包保干部三方責任，督促各鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)辦落實屬地管理責任，督促市場監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任，督促相關市場主體落實主體責任，完善工作制度，細化工作任務，明確工作要求，統(tǒng)籌抓好農村集體聚餐管理工作。健全農村集體聚餐信息報告、收集、備案、監(jiān)督指導工作制度，實行“事前有申報、過程有監(jiān)管、事后可追溯”的管理運行機制。
強化報備制度，消除風險隱患。落實“雙報備”制度，事前填寫《農村集體聚餐報告登記表》，根據聚餐備案的規(guī)模，由市場監(jiān)管分局人員及包保干部分類進行現場指導，嚴禁采購腐敗、變質、霉變等感官性狀異常、“三無”和超過保質期的食品，發(fā)現問題及時督促指導整改，確保聚餐活動全程按食品安全規(guī)范進行。今年以來，受理農村集體聚餐備案1047次，進行現場指導1560人次。
強化監(jiān)管力度，嚴查違規(guī)行為。將承辦集中聚餐餐飲單位納入重點監(jiān)管，以食品原料的采購和貯存、加工場所環(huán)境衛(wèi)生、設施設備、加工操作、餐飲具清潔消毒、留樣等制度落實為重點檢查內容，以“婚宴”高峰期、春節(jié)“年夜飯”等為重點時段，組織執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度多頻次，全方位做好集體聚餐期間食品安全監(jiān)管工作。截至目前，已開展現場檢查489家次，整改問題隱患9起。同時，做好跟蹤回訪，有效提升農村集體聚餐管理水平。
建立“聯合監(jiān)管兵團”，確保食堂用餐安全。為扎實推進集中用餐單位食品安全專項整治行動，進一步規(guī)范全縣集中用餐單位的食品安全管理工作，防范化解風險隱患，全面提升集中用餐單位的食品安全管理水平，饒陽縣市場監(jiān)督管理局聯合縣教育局、民政局和衛(wèi)健局組成聯合檢查組，開展集中用餐單位食品安全問題專項治理行動。
聯合檢查組通過“四不兩直”“隨機抽查”的方式，對學校食堂、醫(yī)院食堂、養(yǎng)老機構食堂、機關單位食堂開展了督導檢查，重點對集中用餐單位及其食堂承包經營企業(yè)建立健全人員管理、進貨查驗、加工操作、食品留樣、信息公開、消防安全、“兩個責任”落實情況等開展全過程、全鏈條風險隱患排查，指導集中用餐單位按要求落實“日管控、周排查、月調度”工作制度，嚴格遵守《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》相關要求。
檢查過程中，對于發(fā)現的問題，檢查組進行現場指導，同時提出整改意見，要求各集中用餐單位食堂嚴格落實食品安全主體責任，加強對食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓考核。據了解，自食品安全專項治理工作開展以來，縣市場監(jiān)督管理局已出動執(zhí)法人員300多人次，檢查集中用餐單位100多戶次，下發(fā)責令改正通知書3份，有效提升了食品安全規(guī)范化管理水平和監(jiān)管效能，為集中用餐人員提供了良好的用餐環(huán)境，確保了廣大用餐人員“舌尖上的安全”。
化風險為動力，變難點為亮點。當今網絡訂餐，已成為時尚，經營戶、消費者、外賣小哥等多方共贏。但是如何確保食品安全，是消費者最擔心的問題。該局干部職工想消費者所想，幫消費者所需。進一步加強網絡外賣餐飲服務行業(yè)食品安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾網絡訂餐食品安全，增強群眾獲得感、提升群眾滿意度。饒陽縣市場監(jiān)督管理局在加強網絡食品安全監(jiān)管的基礎上，將外賣騎手納入食品安全治理體系，充分發(fā)揮外賣騎手作用，讓流動的“小蜜蜂”成為網絡食品安全監(jiān)管的“警示燈”，使外賣小哥變身網絡訂餐治理幫手，形成食品安全社會共治新格局，更好地守護饒陽縣“舌尖上的安全”。
發(fā)揮外賣小哥職業(yè)優(yōu)勢，擔當流動食品安全“信息員”。作為商戶和用戶的連接線，外賣小哥最了解商戶的衛(wèi)生狀況和食品質量。外賣小哥利用經常進出餐飲商鋪的工作優(yōu)勢，擔當起食品安全“信息員”，對及時將發(fā)現的食品安全問題向該局進行反饋，倒逼商家落實食品安全主體責任，為食品安全監(jiān)管人員提供及時有效的一線信息，極大增強了監(jiān)管執(zhí)法的針對性和及時性，進一步提升了食品安全監(jiān)管效率。
織密網絡食品安全網，外賣小哥擔當流動食品安全“監(jiān)督員”。作為商家和消費者之間的聯系紐帶，外賣小哥對商家的食品安全狀況最了解。為此，該局將外賣騎手這股“新”力量，充分融入社會治理共治大格局中，組織外賣小哥進行網絡餐飲食品安全培訓，重點對《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等相關法律法規(guī)和網絡訂餐專項整治要求進行宣貫，同時，圍繞食品安全“五看”即看衛(wèi)生、看證照、看食材、看加工、看封簽等五個方面，著重講解了經營場所衛(wèi)生要求、容器消毒、食品貯存要求等，指導和鼓勵外賣小哥在工作中積極開展志愿服務，及時提醒商家存在的食品安全問題，幫助商家把食品安全隱患消除在萌芽狀消態(tài)。外賣小哥充分認識到只有食品安全，才能擴大業(yè)務量，增加收入。為食品安全助臂添力，成為促進商家搞好食品安全的“助推器”，產生了良好的社會效應。
食品安全無止境，永遠在路上。饒陽縣市場監(jiān)管系統(tǒng)干部職工，將以“時時放心不下”的責任心，銘記使命，勇于擔當，馳而不息，久久為攻，繼續(xù)保持嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為的高壓態(tài)勢，筑牢食品安全防線，確保群眾舌尖上的安全，營造良好的市場消費環(huán)境，為早日實現“富民強縣”的戰(zhàn)略目標，做出積極貢獻！
河北省饒陽縣市場監(jiān)管局 劉永輝、靳寧宇、董超
