陳淵源
臺(tái)灣塑化劑已在島內(nèi)延燒了半個(gè)多月，仍如燎原之火愈演愈烈，這股“毒”火現(xiàn)已波及大陸、港澳及其所有進(jìn)口臺(tái)灣食品的地區(qū)，成為一場嚴(yán)重的食品安全危機(jī)。
塑化劑，臺(tái)灣版的“三聚氰胺”
塑化劑DEHP被稱為“環(huán)境荷爾蒙”，是致癌物質(zhì)，還被普遍認(rèn)為會(huì)危害男性生殖能力、促使女性性早熟，因此不能用于食品中，而且采用塑化劑的包裝材料或者容器不能用于包裝脂肪性的食品，也不能用于嬰幼兒的食品包裝。
這次臺(tái)灣塑化劑風(fēng)暴，最初被發(fā)現(xiàn)竟出于偶然。今年3月，一名臺(tái)灣食品藥物檢驗(yàn)員在進(jìn)行例檢時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)這本是用在塑料的化工用劑，竟被添加在食品中，而且濃度遠(yuǎn)超日均攝入標(biāo)準(zhǔn)600倍。消息曝光后，有關(guān)機(jī)構(gòu)迅速展開調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：臺(tái)灣最大的食品添加劑供應(yīng)商昱伸香料有限公司，在食品添加劑中非法添加塑化劑DEHP，負(fù)責(zé)人被捕后并供認(rèn)已使用近30年。
昱伸香料公司是臺(tái)灣最大的起云劑供應(yīng)商，它的淪陷隨即引發(fā)臺(tái)灣食品業(yè)的地震。
最初，島內(nèi)受塑化劑沖擊的產(chǎn)品主要是運(yùn)動(dòng)飲料、果汁飲料和茶飲、果醬或果凍、膠囊及錠狀食品等，而隨著調(diào)查的深入，波及面越來越廣，已擴(kuò)大至烘焙業(yè)所廣泛使用的果醬香料中。這把火甚至燒到了寶寶吃磨粉藥用的調(diào)味糖漿。
短時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣已被發(fā)現(xiàn)受污染的產(chǎn)品超過500項(xiàng)，牽連到的企業(yè)更是不計(jì)其數(shù)，臺(tái)灣食品界龍頭“統(tǒng)一”、知名保養(yǎng)品生產(chǎn)商“白蘭氏”、知名藥企“宏星制藥”在內(nèi)的多個(gè)知名企業(yè)都未能幸免于難。
塑化劑風(fēng)暴對臺(tái)灣食品業(yè)乃至出口產(chǎn)生巨大沖擊。臺(tái)灣股市亦難逃厄運(yùn)，相關(guān)的食品、生物科技類個(gè)股，市值以百億計(jì)蒸發(fā)。臺(tái)灣連鎖暨加盟協(xié)會(huì)理事長潘進(jìn)丁認(rèn)為，塑化劑風(fēng)暴對飲料業(yè)沖擊可能持續(xù)整個(gè)夏季，預(yù)估今年臺(tái)灣飲料市場將損失150億元新臺(tái)幣，全年衰退幅度高達(dá)30%，將創(chuàng)下臺(tái)灣有史以來最大衰退幅度。
臺(tái)灣清華大學(xué)化學(xué)系教授凌永健，面對這場塑化劑風(fēng)暴，聲稱這是全球首例DEHP污染事件，污染規(guī)模世所罕見，是臺(tái)灣版的“三聚氰胺”。大陸的三聚氰胺毒性已經(jīng)夠大，臺(tái)灣出事的塑化劑DEHP，其毒性是三聚氰胺毒的20倍；大陸的三聚氰胺事件，不過幾年的時(shí)間，臺(tái)灣的事件，時(shí)間更長。
潘多拉盒被揭開，誰之責(zé)
臺(tái)灣塑化劑猶如潘多拉盒，一經(jīng)打開便帶了重重災(zāi)難。
臺(tái)灣衛(wèi)生部門表示，含DEHP的悅氏運(yùn)動(dòng)飲料，確認(rèn)輸往香港、大陸；統(tǒng)一企業(yè)的有毒蘆筍汁據(jù)稱也已賣到了大陸；成偉公司將問題起云劑外銷到菲律賓與越南；傳佳公司與云丞公司的問題果汁則輸往美國。
香港食物安全中心檢測出，臺(tái)灣制造的“動(dòng)力運(yùn)動(dòng)飲料”和“動(dòng)力運(yùn)動(dòng)飲品檸檬口味”兩款產(chǎn)品的塑化劑含量在11至43ppm之間，遠(yuǎn)高于每天可允許攝取量。更令人震驚的消息在于，香港浸會(huì)大學(xué)生物系抽取了200位香港民眾的血液樣本，檢驗(yàn)過后居然發(fā)現(xiàn)高達(dá)99%以上的樣本含有塑化劑。這一消息在香港引起軒然大波。
大陸有關(guān)部門行動(dòng)非常迅速。衛(wèi)生部6月1日晚緊急發(fā)布公告，將塑化劑鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)，列入食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單。國家質(zhì)檢總局要求6月1日起暫停進(jìn)口臺(tái)灣問題產(chǎn)品。國家藥監(jiān)局也下發(fā)緊急通知，要求暫停生產(chǎn)和銷售含鄰苯二甲酸酯的協(xié)和牌靈芝孢子粉片和美中清素牌多種氨基酸片兩種保健食品。
令公眾疑惑的是，這個(gè)原本就不該出現(xiàn)在食品中的塑化劑DEHP，是如何成為臺(tái)灣食品安全管理體系的漏網(wǎng)之魚的？
臺(tái)灣大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授詹長權(quán)認(rèn)為，DEHP之所以釀成一次重大的公共衛(wèi)生事件，關(guān)鍵在于臺(tái)灣管制架構(gòu)的失效。塑化劑DEHP屬于第四類毒性物質(zhì)，其管理采用“事后報(bào)備”，這意味著廠商在使用之前是不需要向監(jiān)管部門進(jìn)行備案說明的，而所謂的事后報(bào)備往往就成了不報(bào)備，所以這種監(jiān)管更多是名義上的。
事實(shí)上，DEHP早就該被列入第一、二類毒害物質(zhì)了。如果被列為第一、二類有毒物質(zhì)，對其使用、買賣的管理將更為嚴(yán)格，該物質(zhì)的使用、流向，都須在管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的登記，如果是使用到食品企業(yè)的，就會(huì)很容易被發(fā)現(xiàn)，或許便沒有今天的DEHP悲劇了。
不過，再縝密、嚴(yán)格的監(jiān)管，黑心的商家總還是有辦法突破防線，此時(shí)檢測體系就顯得更為重要。
臺(tái)灣清華大學(xué)化學(xué)系教授凌永健將此次事件的矛頭直指檢測制度。在臺(tái)灣，通常的食品檢測只是去看肯定性列表物質(zhì)是否含有、否定性列表物質(zhì)是否沒有，至于不在這兩項(xiàng)列表上的物質(zhì)，通常并不需進(jìn)行檢測。他建議完善實(shí)驗(yàn)室檢測制度，每年做一次例行性的食物檢測，并建立它的酯紋圖庫，前后比對，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有什么新的化學(xué)物質(zhì)出現(xiàn)。
除了提高DEHP一類的毒性物質(zhì)監(jiān)管、完善實(shí)驗(yàn)室檢測體系，詹長權(quán)認(rèn)為，還應(yīng)繼續(xù)完善食品追溯制度。
臺(tái)灣是全球?qū)嵭惺讉€(gè)食品追溯制度的地區(qū)，對食品在原料采購、生產(chǎn)養(yǎng)殖、加工制造、倉儲(chǔ)運(yùn)輸直到批發(fā)零售的各階段進(jìn)行登記。消費(fèi)者根據(jù)產(chǎn)品包裝上的追溯碼，可以全面了解生產(chǎn)者、產(chǎn)品來源地、農(nóng)藥檢驗(yàn)是否合格等資訊。然而這個(gè)制度只局限于生鮮領(lǐng)域，如果能擴(kuò)大到其他領(lǐng)域的食品中，DEHP可能早就被遏止了。
除此之外，這次臺(tái)灣飲料添加塑化劑引發(fā)的風(fēng)波，最大的打擊，或許是公眾對政府權(quán)威認(rèn)證喪失信心。
臺(tái)灣食品界有一個(gè)特有標(biāo)識(shí)，即GMP(Good Manufacturing Practice)微笑認(rèn)證，這是一種特別注重制造過程中產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自愿性認(rèn)證體系。GMP制度自上世紀(jì)90年代推行以來，一般民眾普遍認(rèn)為，GMP微笑標(biāo)志的食品是絕對安全的。而有關(guān)部門確定這些食品安全衛(wèi)生的方法，就是通過定期或不定期的抽檢。過低的抽檢率和對業(yè)者的過度信任是釀成此次大禍的重要原因。
為盡快平息此次危機(jī)，臺(tái)灣衛(wèi)生署揮出“大棒”：凡含有衛(wèi)生署確認(rèn)塑化劑污染起云劑及其相關(guān)產(chǎn)品者，必須立刻下架回收；如使用起云劑者，須提出安全證明，否則禁售；一旦查獲制造販賣或違法含塑化劑，將依法重罰，且一罪一罰。重拾民眾對臺(tái)灣食品制造的信任，這是最大的挑戰(zhàn)。
食品安全，救贖之道在何方
隨著經(jīng)濟(jì)日益繁盛，人們的消費(fèi)觀念亦發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。過去大部分消費(fèi)者首先關(guān)心商品價(jià)格，講求經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，現(xiàn)在更多的人關(guān)注的卻是產(chǎn)品質(zhì)量、出廠日期，產(chǎn)品是否經(jīng)過QS認(rèn)證。人們的食品安全意識(shí)普遍提高。
食品安全，老生常談之道，民以食為天，然而在這個(gè)無限追逐利益的時(shí)代，在食品制作的一系列過程中，源頭上有農(nóng)藥問題、制作中有食品添加劑問題、加工生產(chǎn)包裝過程中更是存在諸多隱患，演繹著讓人幾乎看不到休止符的公民餐桌恐懼。
近年來，食品安全問題屢見不鮮。暫不論那些遠(yuǎn)去的或還隱性潛伏的食品危機(jī)，就拿這短短數(shù)月間，先是肉類加工巨頭雙匯被查出瘦肉精，繼而上海染色饅頭橫空現(xiàn)身，食品安全問題不斷刺激著消費(fèi)者的神經(jīng)，挑戰(zhàn)著消費(fèi)者的想象力。
食品安全已失去誠信，消費(fèi)者對食品不再輕易信任，究其原因，無良企業(yè)自然難逃其咎。在利益的驅(qū)使下，無良企業(yè)制造銷售假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者，有責(zé)任的廠家則面臨不公平的競爭困境，這就是典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”。企業(yè)如果不為消費(fèi)者的健康著想，長期沉溺于“以低劣質(zhì)量換取超額利潤”的經(jīng)營套路中，非但不能建起真正的品牌美譽(yù)度，一旦東窗事發(fā)，則會(huì)像三鹿一樣轟然倒塌。
從經(jīng)濟(jì)人的天性出發(fā)，企業(yè)這么做是不值得奇怪的。要維護(hù)市場的清白、有序和公正，主要還是要靠監(jiān)管和法律。因政府的責(zé)任不僅在于管好生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者，還在于立法執(zhí)法，支持媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，組織消費(fèi)者參與市場監(jiān)管，對經(jīng)營者進(jìn)行職業(yè)道德教育等?，F(xiàn)階段食品安全問題“多龍治水”，衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門都可以管，但太多部門監(jiān)管導(dǎo)致出事了互相推諉。因此需要明確各自職責(zé)，互相配合。
提高食品安全的監(jiān)管水平，還需要建立嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)下，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，留給人最深印象的有兩條：一是標(biāo)準(zhǔn)的滯后和缺失；二是標(biāo)準(zhǔn)的寬松和低劣。這就要求食品標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有必要為各種食品確定若干基本配料，需要添加的東西哪怕營養(yǎng)成分也要獲得審批；除此之外檢測出任何新的成分，都可視為“非法”和不合格產(chǎn)品。
面對頻繁出現(xiàn)的食品安全問題，國家制定相關(guān)法律，加強(qiáng)監(jiān)管工作，還遠(yuǎn)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)實(shí)下，才會(huì)存在安全生產(chǎn)三令五申、違法案件不降反升的困局。因此在普遍違規(guī)的情況下，最重要的是給市場明確的預(yù)期，政府在任何時(shí)候，都將以法律規(guī)定的手段，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。重典治亂，在法律上提高涉毒企業(yè)的違規(guī)成本，能很好地保障食品安全。
最后，同樣重要的是，養(yǎng)成全民的健康消費(fèi)習(xí)慣與科學(xué)常識(shí)。要廣泛深入開展食品藥品安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾對食品安全的依法維權(quán)意識(shí)，營造有利于食品藥品監(jiān)管工作的良好氛圍。
除丑之道，莫過于重建法律的絕對效率和權(quán)威。完整而苛刻的法律契約，嚴(yán)密而果決的預(yù)警，高度提防一切隱藏在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售過程中的食品安全問題，并提高企業(yè)的違規(guī)成本。除對企業(yè)進(jìn)行司法追責(zé)，亦要對失職瀆職的監(jiān)管者以強(qiáng)有力的監(jiān)督和問責(zé)。這樣方能還公眾應(yīng)有的民權(quán)民利，買得放心，吃的安心。
