■經(jīng)濟(jì)人之沈洪溥專(zhuān)欄
近來(lái)，有兩個(gè)"漏油"事件令國(guó)人震驚。一個(gè)是地溝油漏進(jìn)餐桌---在公安部統(tǒng)一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)成功破獲一起特大利用"地溝油"制售食用油案件，這是全國(guó)公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)偵破非法收購(gòu)"地溝油"煉制食用油，并通過(guò)糧油公司銷(xiāo)售給消費(fèi)者的案件。另一個(gè)是康菲公司漏油漏進(jìn)渤海灣---康菲公司在漏油事故發(fā)生三個(gè)月后，不僅依然有瞞報(bào)問(wèn)題，而且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)漏油點(diǎn)的有效封堵，至今，沿海漁民損失巨大，環(huán)境也遭受?chē)?yán)重破壞。
這兩起不同性質(zhì)的"漏油",都事關(guān)民生福祉，從問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的機(jī)理出發(fā)，地溝油漏進(jìn)餐桌和康菲漏油進(jìn)渤海其實(shí)具有一定共通之處，實(shí)在需要借此機(jī)會(huì)亡羊補(bǔ)牢，以免重蹈覆轍。
傳統(tǒng)看法是，在始作俑者之外，造成兩種"漏油"的責(zé)任者都必須包括監(jiān)管部門(mén)，而媒體對(duì)其的指責(zé)無(wú)外乎為"反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)遲緩、監(jiān)督無(wú)力、處理軟弱、能力不足".而這些"有關(guān)部門(mén)研究之后"拿出的對(duì)應(yīng)解決辦法或者整改措施，往往是提升反應(yīng)速度、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、配套應(yīng)急手段等陳詞濫調(diào)。至多，再搞上幾把給諸多壞人明示期限（本質(zhì)無(wú)異于通風(fēng)報(bào)信）的重點(diǎn)整治行動(dòng)。然而風(fēng)頭一過(guò)，又一切如故。留給民眾的，是一而再、再而三的失望。經(jīng)年累月，所謂食品安全、所謂生態(tài)危機(jī)神馬的都成了浮云。
在這種行政"行為藝術(shù)"與違法者根本缺乏恥感并存的情況下，我們不能只是坐而論道，不停地談?wù)搰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)望梅止渴，當(dāng)按照傳統(tǒng)思維路徑無(wú)法根治問(wèn)題，乃至監(jiān)管者偷懶、違法者無(wú)恥成為常態(tài)時(shí)，需要轉(zhuǎn)換思路加以應(yīng)對(duì)。事實(shí)上，無(wú)論如何對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化、對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行督促，我們或許永遠(yuǎn)也不可能建立一個(gè)覆蓋全部海岸線的、完美的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，或許永遠(yuǎn)也不可能讓食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍每時(shí)每刻盯緊每個(gè)攤販、每個(gè)柜臺(tái)……但是我們卻可能通過(guò)殺一儆百的方式，將抓住的典型案例違法成本反復(fù)拉高，乃至足以令人戒懼的地步，從而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的嚇阻效果。從這個(gè)角度來(lái)重新設(shè)計(jì)制度和流程，才有可能提升監(jiān)管部門(mén)的工作效率。
就渤海漏油事件而言，除去單純的技術(shù)原因，"違法成本低"被外電評(píng)論認(rèn)為是諳熟中國(guó)法律的康菲公司在后續(xù)處理中拖沓推諉的重要原因。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，"違規(guī)進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的",不過(guò)"處2萬(wàn)元人民幣以上20萬(wàn)元以下罰款".至于地溝油在全國(guó)泛濫的情況，則更可直接歸因于極低的違法成本。有例為證，直到今年2月25日《刑法》的修正案才提出以"危害公共安全"定性的說(shuō)法，令強(qiáng)化打擊師出有名。
可見(jiàn)，立法的嚴(yán)重滯后和相關(guān)法律法規(guī)的缺失，是監(jiān)管力道無(wú)從施展的根本原因。只有讓賠償與刑罰成為懸于破壞環(huán)境生態(tài)、制造有毒食品的肇事方頭頂?shù)膬砂牙麆?，懲戒機(jī)制才具有足夠威懾力。比如，同為漏油事故，2010年BP在墨西哥灣的漏油事件發(fā)生后，美國(guó)司法部啟動(dòng)刑事和民事調(diào)查，指責(zé)BP違反《清潔水法》、《石油污染法》以及《瀕危物種法》等數(shù)部法律，BP面臨數(shù)以百億美元計(jì)的巨額罰款和賠償。
當(dāng)然，監(jiān)管處罰依據(jù)并不是解決問(wèn)題的全部保證，如何督促和激勵(lì)監(jiān)管者高效執(zhí)法，可能是比完善立法更大的挑戰(zhàn)。 作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
