“面對(duì)地溝油這一社會(huì)沉疴，僅寄期望于尚在研究中的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并非治本之策。在一條完整的黑色生產(chǎn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，鮮見相關(guān)部門的身影，這才值得深思。”
挖不斷的黑色產(chǎn)業(yè)鏈
新華網(wǎng)9月23日?qǐng)?bào)道稱，長(zhǎng)沙市食品安全監(jiān)督部門搗毀了一批用骯臟物質(zhì)做原料的無(wú)證煉油作坊，查封了不少黑黢黢大鍋里裝滿的黏稠發(fā)黑混合物。
相關(guān)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙的"地溝油熬煉產(chǎn)業(yè)鏈",從業(yè)者以地域和血緣關(guān)系為單位，還形成了帶有強(qiáng)烈暴力排外特征的小團(tuán)體。他們的產(chǎn)品名義上提供給正規(guī)生物柴油廠作為原料，但有些疑似回流到餐桌。
相比于這些煉油作坊，近日，公安部首次全環(huán)節(jié)破獲以地溝油為原料制售食用油的案件更加觸目驚心。據(jù)新華社報(bào)道9月13日，該案件中的山東濟(jì)南格林生物能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)南格林）在兩年不到的時(shí)間里，打著高新技術(shù)幌子將上萬(wàn)噸地溝油簡(jiǎn)單處理后賣向糧油市場(chǎng)。形成了一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)《新京報(bào)》9月14日?qǐng)?bào)道，警方有證據(jù)表明，濟(jì)南格林生產(chǎn)的地溝油不但流入了河南、山東、河北等地的糧油批發(fā)市場(chǎng)，還發(fā)現(xiàn)有制藥企業(yè)在使用該公司生產(chǎn)的地溝油做藥物培養(yǎng)基，另有部分非食用油企業(yè)已注冊(cè)食用油品牌，用濟(jì)南格林的地溝油進(jìn)行勾兌生產(chǎn)食用油。
早前，南方周末網(wǎng)也曾經(jīng)報(bào)道過(guò)，國(guó)內(nèi)多地包括北京、廣州、天津等存在"地溝油"加工窩點(diǎn)，從原料供應(yīng)到成品銷售，基本形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。濟(jì)南格林的曝光很可能只是冰山一角。
十分之一的概率？
《中國(guó)青年報(bào)》的評(píng)論稱， 近幾年頻遭曝光的化工原料在食品中使用的案例，讓人覺得中國(guó)人的肚子越來(lái)越像一座化工廠。但相較于三聚氰胺、蘇丹紅這些平時(shí)不會(huì)大量涉及的問(wèn)題食品，地溝油的威脅顯然離普羅大眾更近。
據(jù)武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)-300萬(wàn)噸，而中國(guó)人一年的動(dòng)、植物油消費(fèi)總量大約是2250萬(wàn)噸--也就是說(shuō)，按照比例，我們吃10頓飯，可能就有1頓碰上地溝油。
不過(guò)，另有學(xué)者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加令人擔(dān)憂，援引《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》9月15日?qǐng)?bào)道，華農(nóng)食品科技學(xué)院教授王承明分析稱，用全國(guó)每年食用油使用量，減去每年國(guó)內(nèi)食用油產(chǎn)量和進(jìn)口量，兩者差值可能就是地溝油的使用量，這個(gè)推算的數(shù)字不可能十分準(zhǔn)確，但基本上能反映地溝油重返餐桌的全國(guó)規(guī)模。
他說(shuō)，2009年，這個(gè)差值是400萬(wàn)-500萬(wàn)噸，相比于何東平教授的數(shù)字，這相當(dāng)于從十分之一的概率增大到了五分之一的概率。
檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)：空白
《人民日?qǐng)?bào)》9月18日?qǐng)?bào)道稱，"地溝油"檢驗(yàn)具有很高的技術(shù)難度，國(guó)內(nèi)外尚未建立科學(xué)可行的檢驗(yàn)方法。而衛(wèi)生部目前正全力組織科研攻關(guān)，研究鑒別"地溝油"的檢驗(yàn)方法。
由衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》于2005年10月1日起實(shí)施。根據(jù)這一食用油國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，全部應(yīng)檢的理化指標(biāo)一共有9項(xiàng)。而居民日常購(gòu)買量最大的花生油、大豆油等，只需檢測(cè)其中的6到7項(xiàng)內(nèi)容，分別為酸價(jià)、過(guò)氧化值、浸出油溶劑殘留、總砷、鉛、黃曲霉毒素、苯并 （a）芘等。按目前這些檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，地溝油甚至是"合格"的。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》9月22日?qǐng)?bào)道，按照浙江省公安廳副廳長(zhǎng)凌秋來(lái)的說(shuō)法，"到目前為止，我國(guó)尚缺乏地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，用地溝油生產(chǎn)食用油究竟有什么危害和有多大的危害，還很難做到精確的評(píng)估。在公安部治安局的協(xié)調(diào)下，我們聘請(qǐng)了北京的專家進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)，才確定格林公司生產(chǎn)的食用油中存在有毒有害物質(zhì)".
"從檢測(cè)上來(lái)說(shuō)，油品的檢測(cè)成本很高。如果成本過(guò)高，在打擊違法行為時(shí)就容易出現(xiàn)問(wèn)題。"中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院研究員王敬波教授說(shuō)。
無(wú)解的監(jiān)管模式
不過(guò)，檢驗(yàn)方法出臺(tái)是否就能治標(biāo)治本呢？中國(guó)工程院院士陳君石在博客上指出，"不能僅依靠檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督上".他表示，目前國(guó)際上對(duì)食品安全監(jiān)管模式的共識(shí)是強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)管，而不是依賴于終產(chǎn)品抽檢；因?yàn)榈鹊綄?duì)終產(chǎn)品抽檢才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往為時(shí)已晚，這屬于落后的監(jiān)管模式。
國(guó)內(nèi)對(duì)于地溝油的監(jiān)管，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》9月23日援引內(nèi)部人士說(shuō)法稱，目前，除了公安部，其他各部門包括衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門各有相關(guān)職責(zé)。"進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域后，各部門包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等都有職責(zé)管理；工商主要是管流通領(lǐng)域，如果流通過(guò)程中質(zhì)量有問(wèn)題，質(zhì)檢、衛(wèi)生部門也得管，這就在職能上存在一定交叉。食品一旦從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域就更加復(fù)雜，生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)是多頭管理，進(jìn)入餐廳后則有更多部門可以管，甚至城管都參與。"
對(duì)此，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)王偉表示，多頭治理下很容易出現(xiàn)職責(zé)不清、互相推諉的情況。"職責(zé)不清一方面是沒法施行問(wèn)責(zé)，找不到責(zé)任主體；另一方面就是有了問(wèn)題都不愿多管，但需要進(jìn)行行政處罰時(shí)，各部門都想罰錢。"
王偉認(rèn)為，"中央可以考慮責(zé)成一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以便于監(jiān)管。應(yīng)成立類似于美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）這樣的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在我們國(guó)家的食品安全委員會(huì)與FDA還有差異，僅僅是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而非像FDA是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。"
