據(jù)報(bào)道，武漢將率先在公安機(jī)關(guān)配備專門的“食品警察”，力爭在未來4年把武漢建成“全國食品最安全城市”。“食品警察”是指對涉及食品安全的刑事案件行使偵查權(quán)力的人民警察。此詞一出，不僅沒有引起一片贊譽(yù)，反而引來了一片質(zhì)疑:“食品警察”在設(shè)立之后,在職權(quán)上和食品藥品監(jiān)督管理局以及工商部門之間如何進(jìn)行分配？

　　近年來，一些食品安全問題被呈現(xiàn)在公眾面前，帶給人們很強(qiáng)的危機(jī)感，設(shè)立專門的“食品警察”，有利于打擊涉及食品安全的刑事犯罪，同時(shí)和農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等行政執(zhí)法部門也能夠互相監(jiān)督。

　　按照食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法確立的分段監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)部門監(jiān)管餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，在理論上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋，那么“食品警察”還能有所作為嗎？我國食品安全法第98條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”人民警察有權(quán)針對可能構(gòu)成刑事犯罪的食品安全案件進(jìn)行偵查。“食品警察”的法律威懾力明顯強(qiáng)于其他行政執(zhí)法部門的工作人員。

　　在目前體制下，食品藥品監(jiān)管部門只設(shè)到縣級，監(jiān)管能力普遍不足。對食品安全設(shè)立警察，可以在一定程度上解決其力量不足的問題。同時(shí)，在有關(guān)行政部門開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)通知“食品警察”到場，可以互相監(jiān)督，避免在行政執(zhí)法實(shí)踐中可能出現(xiàn)以罰代刑、行刑不分等情況；“食品警察”還可以直接介入開展取證工作，對于構(gòu)成刑事犯罪的行為依法開展立案偵查活動(dòng)；此外，“食品警察”的介入還可以依法保證行政執(zhí)法順利進(jìn)行，避免行政執(zhí)法人員人身安全受到威脅。

　　任何一種新生事物都會(huì)受到實(shí)踐的考驗(yàn)，筆者認(rèn)為，“食品警察”這種工作模式不宜立即推廣，因?yàn)樵诠矙C(jī)關(guān)設(shè)立專業(yè)的食品安全部門，有可能會(huì)導(dǎo)致其他行政執(zhí)法部門怠于行使權(quán)力。這些部門可能會(huì)認(rèn)為畢竟公安機(jī)關(guān)也具有行政執(zhí)法職能，將維護(hù)食品安全的職責(zé)全部放權(quán)給公安機(jī)關(guān)。

　　根據(jù)我國人民警察法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職能，僅限于治安管理處罰法中規(guī)定的行政違法行為，而不包括對食品安全案件當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。因此，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)起查處食品安全案件的職責(zé)，在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)可能有犯罪行為發(fā)生的，要及時(shí)將案件線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。“食品警察”也需要和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間建立案件線索移送機(jī)制，確保行政司法權(quán)力明晰且正確有效行使，為公眾的食品安全提供一道堅(jiān)強(qiáng)有力的“再保險(xiǎn)”屏障。（趙巖）