本報記者 朱菲娜
由清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院主辦的“清華三農(nóng)講壇”第一講日前在清華大學(xué)舉行。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長兼學(xué)術(shù)委員會主任陳錫文以“當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢”為主題發(fā)表演講。清華大學(xué)黨委書記、校務(wù)委員會主任，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院指導(dǎo)委員會主任胡和平出席講座，并與陳錫文正式啟動了“清華三農(nóng)講壇”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長韓俊主持講座。
陳錫文指出，新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個較好的歷史時期。其中有兩件標(biāo)志性大事：一是過去連續(xù)八年糧食產(chǎn)量豐收，從２００３年的８６１４億斤增加到去年的１１４２４億斤，年均增長３５０億斤，這在歷史上從來沒有過的。二是過去八年間我國農(nóng)民收入增長相對較快，從２００３年農(nóng)民人均純收入２６２２元增加到去年的６９７７元，平均每年增加５４４元，這也是過去所沒有的。
為什么這幾年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好？陳錫文分析，這主要基于三點：
第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢好，得益于整個經(jīng)濟發(fā)展形勢好。我國近幾年ＧＤＰ增長一直保持了１０．４％的年均增長率，這在世界上不多見。進(jìn)入新世紀(jì)以后，ＧＤＰ總量有了迅猛增長，從２０００年的不到１０萬億，增加到去年的４７萬億多。財政收入增長也很迅猛，２０００年的財政收入是１３４００億，去年達(dá)到１０３７００多億。正是由于經(jīng)濟全局狀況較好，很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村過去想辦沒能力辦的事情現(xiàn)在都有了條件，于是，很多政策就在這樣的背景下出臺，并得以落實。
第二，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央國務(wù)院面對著本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)地調(diào)整對三農(nóng)問題的認(rèn)識，不斷深化解決三農(nóng)問題的理論，不斷推出強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。
第三，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部為追求美好生活付出了很多努力。
陳錫文說，正是有了這三個方面因素的結(jié)合才促成了如今良好的農(nóng)業(yè)形勢，連續(xù)八年豐收很不容易。他還預(yù)計，今年我國夏糧還會再次豐收，并且可以創(chuàng)造歷史最高記錄，他對今年全年繼續(xù)保持豐收態(tài)勢很有信心。
陳錫文著重回顧了近年來黨中央國務(wù)院如何不斷深化對三農(nóng)問題的認(rèn)識，提升黨解決三農(nóng)問題的理論，提升黨在新世紀(jì)新的方針政策體系。
２００３年中央召開農(nóng)村工作會議，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，提出全面建設(shè)小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，因此要把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。這幾句話至今讓人記憶猶新，因為這樣對三農(nóng)問題的表述在黨的歷史上從來沒有過，中央已經(jīng)敏銳地感覺到經(jīng)過多年的改革開放和經(jīng)濟快速增長之后，對于如何解決三農(nóng)問題要有一種新的視野和新的思維，也要有一種新的戰(zhàn)略。
到２００３年１０月，中央召開十六屆三中全會，會議提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展。會議還明確提出了五個統(tǒng)籌發(fā)展，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。其中，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在第一位，并提出要逐步建立改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。陳錫文說，回顧過去這九年，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面確實有很多了不起的進(jìn)步。
?。玻埃埃茨?，中央召開十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。“兩個趨向”的重要論斷，為我國在新形勢下形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制定下了基調(diào)。
?。玻埃埃茨?，中央召開經(jīng)濟工作會議，胡錦濤總書記非常鮮明地提出，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這一判斷對更加自覺地調(diào)整國民收入，更加有力地解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，具有十分重大的意義。
到了２００５年十六屆五中全會，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并指出這不僅是長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是當(dāng)前工作。同時提出農(nóng)村必須推進(jìn)的五項工作：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)將伴隨我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，這個判斷非常符合實際。
在２００６年十六屆六中全會上，中央明確提出，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不均等化的最大差距就是城鄉(xiāng)差別，要縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，這是一項非常艱巨的任務(wù)。
到了２００７年黨的十七大，有一個大的邁進(jìn)，會上提出兩句話：第一句是堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，第二句是逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的新格局?？梢姡h對三農(nóng)問題的認(rèn)識明顯深化。
?。玻埃埃改暾匍_十七屆三中全會，全會主題鎖定在三農(nóng)問題，出臺了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定。當(dāng)時有三句話非常震撼人，中央的判斷是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，提出全黨要居安思危，認(rèn)真解決三農(nóng)問題。全會明確規(guī)劃了從２００８年到２０２０年農(nóng)村改革發(fā)展的藍(lán)圖，特別提出六大制度創(chuàng)新任務(wù)：第一要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度；第二要健全農(nóng)村嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度；第三要完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系；第四建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體系；第五要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制；第六要加強農(nóng)村的基層民主制度建設(shè)。
?。玻埃保澳晔邔梦逯腥珪?，提出一個非常響亮的農(nóng)業(yè)口號，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，稱作“三化同步”。
陳錫文通過對以上幾次重要會議、重要講話和重要文件的梳理，總結(jié)出一個清晰的脈絡(luò)，就是這些年黨中央國務(wù)院在農(nóng)業(yè)上花這么大的力度，除了國家財力的增長，非常重要的就是思想認(rèn)識的深化，體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。由于認(rèn)識思想和理論在推進(jìn)，才引導(dǎo)出一連串重大的制度變革。
那么，這幾年我國三農(nóng)領(lǐng)域有哪些重大的可圈可點的政策？陳錫文概括為十項：
第一，廢止了農(nóng)業(yè)稅。十六大以后中央審時度勢，認(rèn)為我國已具備條件可以取消農(nóng)業(yè)稅，于是從２００６年１月１日開始，廢止農(nóng)業(yè)稅征收條例。農(nóng)業(yè)稅在中國已經(jīng)實行了２６００年，廢止之后，每年減少稅負(fù)１３３５億。這項政策更重要的是體現(xiàn)了政府和農(nóng)民之間經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整，因為這部分錢農(nóng)民不交了，為了維持基層政府運轉(zhuǎn)，由中央財政和省級財政向地方財政轉(zhuǎn)移支付。所以，從稅費改革以來一直到去年年底，中央財政給地方財政撥出的這部分錢是６千多億。
第二，實行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接補貼。過去是農(nóng)民向政府交稅，現(xiàn)在不僅不收錢，而且還發(fā)錢。剛開始實行時社會上有不同看法，認(rèn)為財政會被拖垮，但中央反復(fù)論證考慮之后，覺得可以從很低的補貼水平開始。于是在２００４年，中央出臺三項補貼政策：對種糧農(nóng)民實行直接補貼；對農(nóng)民購買良種和農(nóng)機具進(jìn)行補貼，第一年不到２００億，每年增加；后來又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格進(jìn)行綜合補貼?，F(xiàn)在，一年的農(nóng)業(yè)直接補貼已經(jīng)超過１４００億元。
第三，完全放開糧食市場流通，同時國家實行最低保護價收購。隨著物價上漲，糧食最低收購價年年都在提高。
第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村。這幾年農(nóng)村水電路氣發(fā)展是歷史上最快的階段，農(nóng)村的教育衛(wèi)生文化等事業(yè)發(fā)展進(jìn)步也非常明顯。
第五，對農(nóng)村義務(wù)教育政府提供財政保障機制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重重在教育負(fù)擔(dān)，以前農(nóng)村義務(wù)教育基本農(nóng)民自己辦。２００３年開始政府下決心調(diào)整，對農(nóng)村義務(wù)教育實行經(jīng)費保障制度，大部分由國家來掏錢，我國有１．５多億義務(wù)教育階段的孩子，在縣級縣以下接近１．３億，所以在這點上農(nóng)民所得到的實惠是相當(dāng)大的。
第六，在農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。過去農(nóng)民羨慕城里人有公費醫(yī)療、有勞保。２００３年國務(wù)院下決心提出新農(nóng)合，那時國家窮農(nóng)民也窮，農(nóng)民自己出１０元，政府給２０元。隨著財力增長，今年財政給每人補貼２４０元，農(nóng)民自己交６０元，３００元的標(biāo)準(zhǔn)能做到住院的各項費用報銷７５％，解決了相當(dāng)多農(nóng)民的后顧之憂。
第七，在農(nóng)村建立了全面覆蓋的最低生活保障制度。２００７年開始實行，３２００萬農(nóng)民納入最低保障，每月２０元。到了去年年底，有５３００萬農(nóng)民納入，每人每月發(fā)放８６元。
第八，今年年底會全面覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。過去農(nóng)民沒有養(yǎng)老制度，只能靠土地靠子女，好的地方靠集體。２００９年開始，我國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點，第一年推出時覆蓋面占１５％，第二年占３０％，去年達(dá)到４０％，今年會全面覆蓋?，F(xiàn)在已經(jīng)有１億老人開始領(lǐng)取農(nóng)村基本養(yǎng)老金。
第九前不久剛制定了新的農(nóng)村扶貧十年綱要。過去的扶貧標(biāo)準(zhǔn)很低，中央反復(fù)研究以后提出，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以２０１０年的物價為基礎(chǔ)，一次性提高９２％，達(dá)到２３００元。到２０２０年，我國將基本消除絕對貧困現(xiàn)象，但相對貧困還是會長期存在。
第十，保障農(nóng)民工合法權(quán)益和穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。２００６年國務(wù)院出臺文件提出要做好農(nóng)民工工作，如工資保障問題、勞動保障問題、隨遷子女就讀問題。總體上講，制度和社會氛圍對農(nóng)民工越來越善待。今年２月國務(wù)院辦公廳公布積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見，意見有兩個最大亮點：一是分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)戶籍制度改革；二是明確必須保障農(nóng)民的土地權(quán)利。
陳錫文還指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，還將面臨更多、更難解決的問題。
一是糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。像２０１１年這樣的農(nóng)業(yè)豐收好年景，我國農(nóng)產(chǎn)品還是供不應(yīng)求，糧棉油糖肉都要從國際市場進(jìn)口，去年進(jìn)口糧食包括大豆在內(nèi)５８００多萬噸，即１１６０多億斤，去年國內(nèi)總產(chǎn)糧食１１４２４億斤，進(jìn)口糧食超過國內(nèi)產(chǎn)糧的十分之一，今年還會略有增加。
中央反復(fù)強調(diào)糧食問題要居安思危。如何解決好這件事，首先當(dāng)然是要保護好耕地，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷調(diào)動農(nóng)民積極性，努力提高產(chǎn)能。但增加產(chǎn)量的難度越來越大。我國耕地面積１８．２億畝，全球的耕地面積是２１１億畝，去年我國產(chǎn)糧５．７億噸，全球是２３億噸，我國利用不到全球９％的耕地生產(chǎn)出全球２２％左右的糧食，已經(jīng)非常不容易。所以，中央反復(fù)強調(diào)要守住耕地紅線，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為解決糧食問題，有人提倡“走出去”買地租地種糧，更多利用國際市場、國際資源，但我國的盤子太大，買少了不解決問題，買多了驚天動地。因為土地問題非常敏感，歸根結(jié)底都是國土。近年來，我國大規(guī)模對具有潛力的落后國家進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)援助，幫助當(dāng)?shù)靥岣呒Z食產(chǎn)量，在非洲１４個國家建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助機構(gòu)，這樣一來，糧食總量上來了，價格也穩(wěn)定了。這是我國對世界糧食安全的貢獻(xiàn)。
二是農(nóng)村土地問題。我國征地的補償太低。主要問題是工業(yè)用地價格太低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，于是拼命壓低對農(nóng)民的征地補償，另一方面推高城市住宅用地的供給價。當(dāng)一個企業(yè)的發(fā)展是基于低地價甚至零地價時，它可以根本不考慮技術(shù)落后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從何談起。我國之所以能成為世界工廠，低價工業(yè)用地產(chǎn)生了極大作用，但是時代不同了，應(yīng)當(dāng)有所改變。
三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民問題。去年，中國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村，城鎮(zhèn)常住人口６．９億，其中至少有２億多是沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶口的。農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的問題要有頂層設(shè)計，如果前期沒有制度設(shè)計，后期就很難辦。
