對十四屆全國人大三次會議第0144號建議的答復摘要
王雪峰代表：
您提出的關于樹牢大食物觀高質(zhì)量建設“三物融合”示范區(qū)的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、國家林草局和國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
一、關于支持建設“三物融合”示范區(qū)
近年來，我部深入踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，會同有關部門加強工作指導，完善政策舉措，強化要素保障，推動多元食物開發(fā)取得積極進展。一是加強工作部署。牽頭起草并推動以國務院辦公廳名義印發(fā)《關于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》，明確多元食物開發(fā)的指導思想、目標原則、重點任務和保障措施，指導各地立足資源稟賦，因地制宜開發(fā)食物資源，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。二是打造平臺載體。將構(gòu)建多元化食物供給體系作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設的重要目標，支持各地聚焦稻谷、小麥、牛羊、水產(chǎn)品等關系國計民生的重點品類，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，匯集資源要素，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2024年底，已支持白山市建設撫松縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、實施撫松縣萬良鎮(zhèn)和靖宇縣三道湖鎮(zhèn)2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目、參與建設吉林省長白山人參優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，有力促進了當?shù)厝藚?、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)。三是強化示范引領。會同財政部、國家發(fā)展改革委開展國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作，將全方位、多途徑開發(fā)食物資源作為重要創(chuàng)建任務，引導各地與科研院所加強合作，建設食物開發(fā)創(chuàng)新平臺，研發(fā)推廣新技術新裝備新產(chǎn)品。2021—2023年，累計創(chuàng)建300個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（其中吉林省11個），有效探索了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和多元食物開發(fā)路徑，為不同類型地區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出示范。
下一步，我部將會同有關部門，進一步加強工作指導，優(yōu)化扶持政策，引導各類資源要素向多元食物開發(fā)領域集聚，持續(xù)拓展食物來源渠道。優(yōu)化完善國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建條件，支持白山市符合條件的縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)建工作，聚合力量、創(chuàng)新機制、探索模式，拓展森林、河湖、微生物等食物來源，提升全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)水平。
二、關于支持做大生態(tài)漁業(yè)
近年來，我部會同有關部門，著力穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣綠色養(yǎng)殖技術，為保障水產(chǎn)品穩(wěn)定供給提供有力支撐。一是穩(wěn)固養(yǎng)殖面積。指導各地嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度，切實做好水面用途管制，防止非法侵占水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，保證生產(chǎn)者長期穩(wěn)定的養(yǎng)殖權。二是拓展發(fā)展空間。指導各地因地制宜發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，科學規(guī)劃增殖漁業(yè)發(fā)展區(qū)域，積極推廣綠色健康養(yǎng)殖技術和先進成熟養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖質(zhì)量和效益。
下一步，我部將會同有關部門，指導吉林省實施好生態(tài)漁業(yè)倍增計劃，因地制宜發(fā)展大水面增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益。鼓勵白山市開展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，對符合條件申報漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展項目的積極予以支持。
三、關于釋放森林食物產(chǎn)能
近年來，我部配合國家林草局等部門，以推動經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為抓手，深入推進森林食物生產(chǎn)擴面增量提質(zhì)，持續(xù)挖掘森林“糧庫”潛力。一是加強政策引導。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家林草局、財政部等10部門印發(fā)《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油，利用林下空間發(fā)展林下種植養(yǎng)殖及相關產(chǎn)業(yè)。印發(fā)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，鼓勵東北地區(qū)因地制宜發(fā)展林菌、林畜、林禽等林下經(jīng)濟，將大球菇、牛列入適宜發(fā)展品種范圍。二是加大資金投入。安排欠發(fā)達國有林場鞏固提升項目資金，支持吉林省白山市國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟。
下一步，我部將配合國家林草局等部門，研究制定促進林下經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵吉林省白山市科學利用森林資源，采取“國有林場+專業(yè)合作社+林農(nóng)”等方式，發(fā)展大球蓋菇、牛等林下種植養(yǎng)殖業(yè)，進一步做大森林“糧庫”。
四、關于強化科技創(chuàng)新
近年來，我部會同有關部門，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為構(gòu)建多元化食物供給體系提供有力保障。一是強化統(tǒng)籌指導。會同科技部、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的實施意見》，明確加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求和目標任務，提出整合各級優(yōu)勢科研資源、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加快科技成果轉(zhuǎn)化等重要舉措，指導各地構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。二是加快科研攻關。強化農(nóng)業(yè)科技重大項目布局，加快推進食物開發(fā)領域關鍵核心技術研發(fā)應用。三是強化基層科技推廣。指導各地實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，健全基層農(nóng)技推廣體系，不斷加強農(nóng)技推廣隊伍力量。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地開展技術集成示范，推介發(fā)布農(nóng)業(yè)主導品種主推技術，強化技術成果轉(zhuǎn)化。
下一步，我部將會同有關部門，加大對農(nóng)產(chǎn)品安全和加工領域科技創(chuàng)新平臺的支持力度，加快關鍵底盤技術攻關，持續(xù)推進新型裝備和新型食品研發(fā)，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用，開展主導品種、主推技術示范展示和指導培訓，為加快構(gòu)建多元化食物供給體系提供科技支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年7月7日
