對(duì)十四屆全國人大三次會(huì)議第4479號(hào)建議的答復(fù)
代表您好：
您提出的《關(guān)于將林下參納入藥食同源目錄的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國家林草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
《食品安全法》第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)（簡稱食藥物質(zhì)）。食藥物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。為規(guī)范食藥物質(zhì)目錄管理，我委制定《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），對(duì)食藥物質(zhì)定義范疇及目錄修訂程序等作出明確規(guī)定。食藥物質(zhì)是指?jìng)鹘y(tǒng)作為食品，且列入《中國藥典》的物質(zhì)，除了安全性評(píng)價(jià)證明其安全之外，還要符合中藥材資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)法規(guī)規(guī)定。2019年、2023年、2024年，我委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局先后將當(dāng)歸等6種物質(zhì)、黨參等9種物質(zhì)、地黃等4種物質(zhì)增補(bǔ)納入食藥物質(zhì)目錄。
二、關(guān)于所提建議的答復(fù)
省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門可按照《規(guī)定》，組織開展林下參申請(qǐng)納入食藥物質(zhì)目錄的相關(guān)研究，按程序申報(bào)并提交相應(yīng)材料。將由國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組織開展安全性技術(shù)審查，對(duì)符合要求的，按程序納入食藥物質(zhì)目錄。
（一）關(guān)于完善林下參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，同時(shí)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，已發(fā)布《野山參鑒定及分等質(zhì)量》等14項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)林下參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
?。ǘ╆P(guān)于強(qiáng)化政策扶持與融合發(fā)展。中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地可結(jié)合林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按程序申報(bào)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。2022年，國家林草局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持吉林人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確支持建立完善的林下參專屬性鑒定及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、支持國家重大科技專項(xiàng)、培育建設(shè)人參等中藥有效成分發(fā)掘與資源利用相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
?。ㄈ╆P(guān)于加強(qiáng)品牌建設(shè)與宣傳引導(dǎo)。我委高度重視傳承發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)食養(yǎng)文化，結(jié)合現(xiàn)代食品安全與營養(yǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)，深入研究食藥物質(zhì)健康益處，并以此為基礎(chǔ)研制針對(duì)肥胖、高血壓等人群的食養(yǎng)指南，引導(dǎo)公眾健康飲食。同時(shí)，注重以健康消費(fèi)為引導(dǎo)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化品牌建設(shè)，推動(dòng)食品行業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
三、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將繼續(xù)立足法定職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“大食物觀”和高質(zhì)量發(fā)展理念，在確保食品安全的基礎(chǔ)上，支持地方大力發(fā)展食藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方發(fā)展“林下參+文旅”、“林下參+康養(yǎng)”等融合模式，助力推動(dòng)健康中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)服務(wù)于公眾健康，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2025年7月14日
