重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大三次會(huì)議第0045號(hào)代表建議辦理情況的答復(fù)函
張義清代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)生保健市場監(jiān)管的建議》（第0045號(hào)）收悉。您提出的工作建議對(duì)我們具有重要指導(dǎo)意義，經(jīng)與市公安局、市民政局共同辦理，“加大力度整治養(yǎng)生保健市場亂象”“建立部門橫向溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量整治亂象”“加大宣傳教育和曝光力度”“制定完善保健行業(yè)監(jiān)督管理政策法規(guī)”等5個(gè)事項(xiàng)均已采納（解決）?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、關(guān)于“加大力度整治養(yǎng)生保健市場亂象”
采納（解決）情況：一是開展專題調(diào)研。今年3月，市市場監(jiān)管局組織沙坪壩區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)石井坡街道中心灣社區(qū)5家保健食品經(jīng)營者進(jìn)行了實(shí)地檢查和專題調(diào)研，檢查發(fā)現(xiàn)所售的7款保健食品和10款普通食品均為合法產(chǎn)品，但也存在經(jīng)營資質(zhì)不齊（有2家未經(jīng)許可或備案）、營銷宣傳不合規(guī)（雖未發(fā)現(xiàn)虛假夸大宣傳資料，但存在播放引導(dǎo)消費(fèi)視頻“打擦邊球”現(xiàn)象）、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)不到位、價(jià)格公示不全或價(jià)格公示虛高等問題，監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場提出了整改要求。二是系統(tǒng)梳理問題。養(yǎng)生保健市場“亂象”較多，沉珂積弊較重。市市場監(jiān)管局組織對(duì)近年來開展的8次集中整治所發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了再次梳理，突出表現(xiàn)在銷售假冒偽劣產(chǎn)品、保健食品違法廣告和虛假夸大宣傳功效、非保健食品虛假聲稱保健功能、違法會(huì)銷和傳銷等方面。一些不法商家利用老年人的健康焦慮和情感孤獨(dú)，采取各種手段虛假宣傳、誘導(dǎo)哄騙老年人購買養(yǎng)生保健產(chǎn)品，尤其是虛假宣傳、違法營銷等行為隱形變異、花樣不斷翻新，如上課“洗腦”、免費(fèi)體驗(yàn)、贈(zèng)送禮品、充值返利、拉客有獎(jiǎng)、“小恩小惠”（免費(fèi)領(lǐng)取雞蛋、大米、抽獎(jiǎng)旅游等）引流、線下轉(zhuǎn)線上、宣傳銷售“兩分離”等等，屢打不絕、屢禁不止。三是持續(xù)開展整治。今年，市民政局將會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治，著力整治老年人藥品、“保健品”虛假宣傳問題；市市場監(jiān)管局將組織開展食品非法添加、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等市場頑疾專項(xiàng)整治，嚴(yán)格查處、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時(shí)，市市場監(jiān)管局在常態(tài)化掃黑除惡斗爭中將嚴(yán)懲以社交電商、保健養(yǎng)生、消費(fèi)返利等名義實(shí)施的傳銷活動(dòng)，在“2025‘守護(hù)消費(fèi)’鐵拳行動(dòng)”中把針對(duì)老年人的食品、保健食品及保健類產(chǎn)品虛假宣傳、價(jià)格違法等作為重點(diǎn)違法行為予以查處，力求通過多個(gè)維度共同發(fā)力，切實(shí)改善市場消費(fèi)環(huán)境，有效維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
二、關(guān)于“建立部門橫向溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制”
采納（解決）情況：養(yǎng)生保健市場監(jiān)管執(zhí)法既涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全，也涉及營銷行為，其中的假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、違法會(huì)銷和傳銷等既涉嫌行政違法，有的甚至還涉嫌刑事違法（犯罪），需要用多部法律法規(guī)加以規(guī)制，需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施治。在日常監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)整治過程中，市級(jí)相關(guān)部門將認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)建立的情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等制度機(jī)制，公安、市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)問題線索通報(bào)、案件移送、行刑銜接等工作，切實(shí)強(qiáng)化部門之間、市級(jí)部門與區(qū)縣對(duì)應(yīng)部門之間的統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的共治格局。
三、關(guān)于“發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量整治亂象”
采納（解決）情況：養(yǎng)生保健市場“亂象”具有隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、取證、查處難度較大，需要調(diào)動(dòng)方方面面的力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。市市場監(jiān)管局將認(rèn)真總結(jié)近年來基層探索的會(huì)銷場所視頻監(jiān)控、老年旅游團(tuán)監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)做法，在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。一是夯實(shí)基層治理“主陣地”。充分發(fā)揮基層組織熟悉了解本地群眾、能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索的優(yōu)勢，健全完善基層治理網(wǎng)格體系，積極發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等社會(huì)力量，有效調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員、食品安全協(xié)管員、志愿者的積極性，構(gòu)建基層群防群治新格局。二是提升應(yīng)對(duì)處置基本能力。及時(shí)收集保健食品科普資料和宣傳視頻、典型違法違規(guī)案例，整理違法會(huì)銷查處的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員和街道、社區(qū)工作人員培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)依法履職能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“能管、會(huì)管”“管得住、管得好”。三是暢通投訴舉報(bào)渠道。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違法線索的積極性，推動(dòng)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處置。
四、關(guān)于“加大宣傳教育和曝光力度”
采納（解決）情況：當(dāng)前，養(yǎng)生保健市場正面宣傳的廣度、深度、力度都還不夠，還不能有效對(duì)沖不法商家虛假夸大宣傳給老年人帶來的情緒價(jià)值和造成的健康恐慌，必須從正反兩個(gè)方面進(jìn)一步加大宣傳力度、提升宣傳效果。一是增強(qiáng)正面宣傳的吸引力。認(rèn)真組織開展“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“食品安全宣傳周”“全民國家安全教育日”“敬老月”等活動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)科普宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超）工作，通過制作播放科普視頻、“線上＋線下”等方式，廣泛應(yīng)用戶外LED顯示屏、公交移動(dòng)電視、電梯廣告、宣傳手冊(cè)等載體，重點(diǎn)開展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者正確辨識(shí)、科學(xué)選擇、理性消費(fèi)保健食品的能力。創(chuàng)新宣傳話語體系和表達(dá)方式，多采用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，推動(dòng)科普宣傳通俗易懂、深入人心。通過基層組織動(dòng)員社會(huì)方方面面的力量尤其是家人的力量，更加關(guān)心關(guān)愛老年人的身體健康和精神需求，積極構(gòu)建和諧家庭關(guān)系。二是利用反面典型加強(qiáng)警示教育。挖掘養(yǎng)生保健市場涉及欺詐與虛假宣傳的典型案例，通過法律服務(wù)志愿者廣場咨詢、普法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)加強(qiáng)宣講，提升老年群眾的辨別能力和維權(quán)意識(shí)。加大違法案件曝光力度，以案釋法、以案示警，力爭達(dá)到“查處一案、警示一片、教育一方”的作用。
五、關(guān)于“制定完善保健行業(yè)監(jiān)督管理政策法規(guī)”
采納（解決）情況：保健是指保持和增進(jìn)人們心身健康而采取的有效措施。目前國家對(duì)“保健品”沒有明確的法律定義，它是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，大體可以分為保健食品、保健藥品、保健化妝品、理療產(chǎn)品等多類產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品范圍廣、種類多，性質(zhì)、功效、風(fēng)險(xiǎn)差異較大，缺乏統(tǒng)一的分類管理依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，難以制定普適性的保健行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。盡管如此，各類產(chǎn)品均已有專門法律規(guī)定，如《食品安全法》《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》等，對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、廣告宣傳、營銷行為等進(jìn)行了明確的規(guī)定和約束。在實(shí)際工作中，相關(guān)職能部門將針對(duì)不同產(chǎn)品的違法行為，采用相應(yīng)的法律法規(guī)予以查處，切實(shí)維護(hù)良好市場環(huán)境。
下一步，我們將持續(xù)站穩(wěn)人民立場，直面養(yǎng)生保健市場“亂象”，出重拳、下重手，持續(xù)保持“打早打小”“露頭就打”的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)問題易發(fā)多發(fā)局面，切實(shí)守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
此答復(fù)函已經(jīng)鄭立偉局長審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見，請(qǐng)及時(shí)通過人大代表全渝通應(yīng)用代表議案建議場景進(jìn)行評(píng)價(jià)。衷心感謝您對(duì)市場監(jiān)管工作的關(guān)心、關(guān)注和理解，也懇請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們的工作給予支持和幫助。
重慶市市場監(jiān)督管理局
2025年4月10日
