12月12日上午，市場監(jiān)管總局召開《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。
近日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。為便于大家了解《指導(dǎo)意見》的具體內(nèi)容，今天我們邀請到市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局副局長張蕾蕾女士，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)綜合治理局一級巡視員楊嵩先生，工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長王威偉先生，請他們介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問題。
首先，請張蕾蕾女士介紹整體內(nèi)容。
市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局副局長張蕾蕾：
謝謝主持人。各位記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會，向大家介紹《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況。
當(dāng)下，平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，網(wǎng)絡(luò)交易更是深度融入千家萬戶的日常生活，從日常購物到服務(wù)消費，從傳統(tǒng)電商到直播帶貨，線上消費早已不是補充選項，而是億萬群眾的主流選擇。但與此同時，我們也清醒看到，行業(yè)快速發(fā)展中難免出現(xiàn)一些質(zhì)量痛點——部分網(wǎng)售產(chǎn)品貨不對板、線上服務(wù)標準不一、直播帶貨選品把關(guān)不嚴、消費維權(quán)流程繁瑣等問題，既影響著消費者的體驗感和安全感，也制約著平臺經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，多次強調(diào)要規(guī)范與發(fā)展并重，以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民日益增長的美好生活需要。正是基于這樣的背景，市場監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多個部門，共同研究制定了這份《指導(dǎo)意見》。在《指導(dǎo)意見》的制定過程中，我們始終把握四點原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，確保平臺產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升工作的正確方向。二是堅持以人民為中心，把提升消費者滿意度、增強消費安全感作為出發(fā)點和落腳點。三是堅持發(fā)展和治理雙輪驅(qū)動，激發(fā)市場活力，守牢安全底線。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，增強有關(guān)政府部門、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、行業(yè)組織、社會公眾等多方力量，構(gòu)建共建共治共享格局。
解讀這份《指導(dǎo)意見》，核心是把握三“新”——新視角、新亮點、新突破。
從新視角來看，我們樹立全鏈條、系統(tǒng)性的質(zhì)量提升理念。這份文件的出發(fā)點，是打通“供給端—經(jīng)營端—監(jiān)管端—消費端”的質(zhì)量閉環(huán)：供給端聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)標準化，讓優(yōu)質(zhì)供給越來越多；經(jīng)營端強化平臺和經(jīng)營者的主體責(zé)任，讓質(zhì)量管控硬起來；監(jiān)管端創(chuàng)新手段提升效能，讓違法違規(guī)無處遁形；消費端優(yōu)化維權(quán)服務(wù)，讓人民群眾購物更放心。通過全鏈條發(fā)力，推動平臺經(jīng)濟從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。
再看新亮點，這份《指導(dǎo)意見》有三個鮮明特點值得關(guān)注。一是突出技術(shù)賦能，既支持平臺運用3D建模、AR/VR等技術(shù)優(yōu)化消費體驗，也鼓勵通過大數(shù)據(jù)、人工智能提升質(zhì)量監(jiān)管的精準度，讓技術(shù)既服務(wù)于創(chuàng)新，也服務(wù)于規(guī)范；二是聚焦新興業(yè)態(tài)，針對直播電商這一熱門領(lǐng)域，專門明確了選品機制、培訓(xùn)要求和“黑名單”制度，既保障新業(yè)態(tài)健康成長，也守住質(zhì)量安全底線；三是強化協(xié)同共治，不僅明確了監(jiān)管部門的職責(zé)，更注重引導(dǎo)平臺、行業(yè)協(xié)會、消費者組織等多方參與，形成“政府監(jiān)管、平臺主責(zé)、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的良好格局。
最后是新突破，就是著力解決群眾最關(guān)心的“三件事”。第一是“買得真”，通過嚴打假冒偽劣、虛假標注，推行質(zhì)量安全賦碼核驗等措施，讓消費者在線上也能買到放心產(chǎn)品，不再擔(dān)心貨不對板；第二是“服務(wù)好”，通過完善線上服務(wù)標準、優(yōu)化售后服務(wù)、設(shè)立老年人人工直連熱線等，讓線上服務(wù)既有效率也有溫度；第三是“有保障”，通過建立快速處置通道、推行“先行和解”“一鍵舉證”等機制，讓消費者遇到問題能及時得到解決，不用再為維權(quán)跑斷腿。
可以說，這份《指導(dǎo)意見》既是回應(yīng)社會關(guān)切的“民生文件”，也是推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“賦能文件”。下一步，市場監(jiān)管總局將聯(lián)合各相關(guān)部門，抓好政策落地實施，通過常態(tài)化督導(dǎo)、典型案例推廣等方式，讓各項措施真正見效。在此，也希望各位媒體朋友們一如既往關(guān)心和支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升工作，讓平臺經(jīng)濟更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活需要。
下面，歡迎大家就《指導(dǎo)意見》的具體內(nèi)容提問，我們將認真為大家作出解答。謝謝！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
謝謝張蕾蕾女士。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構(gòu)。
總臺中國之聲記者提問：
剛才張蕾蕾女士在介紹《指導(dǎo)意見》的背景和考慮時提到“堅持發(fā)展與治理雙輪驅(qū)動”，請問這應(yīng)當(dāng)如何理解？圍繞“堅持發(fā)展與治理雙輪驅(qū)動”，《指導(dǎo)意見》提出了哪些創(chuàng)新舉措？
市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局副局長張蕾蕾：
“堅持發(fā)展與治理雙輪驅(qū)動”是貫穿《指導(dǎo)意見》的核心邏輯，發(fā)展是治理的目標，治理是發(fā)展的保障，二者如同“車之兩輪、鳥之雙翼”，必須同頻共振、協(xié)同發(fā)力，才能推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺實現(xiàn)從“量大”到“質(zhì)優(yōu)”的根本性轉(zhuǎn)變。
在發(fā)展方面，我們重在“激活力、優(yōu)供給”，著力暢通質(zhì)量提升的內(nèi)生循環(huán)?！吨笇?dǎo)意見》提出了一系列創(chuàng)新舉措：一是推動供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同，推動線上線下產(chǎn)品同標同質(zhì)，支持平臺利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)等新型制造模式，讓制造跟著消費走；二是創(chuàng)新質(zhì)量管理模式，鼓勵平臺建立首席質(zhì)量官制度，系統(tǒng)性構(gòu)建質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)平臺算法邏輯向優(yōu)質(zhì)側(cè)重，推進產(chǎn)品質(zhì)量分級試點，設(shè)立質(zhì)量分級專區(qū)，使質(zhì)量變流量；三是強化新業(yè)態(tài)引導(dǎo)，要求直播電商加強直播營銷人員質(zhì)量管理培訓(xùn)，建立以質(zhì)量為核心的選品和培訓(xùn)機制，從源頭提升供給質(zhì)量。
在治理方面，我們重在“強監(jiān)管、護公平”，著力鏟除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾。《指導(dǎo)意見》推出了三大創(chuàng)新舉措：一是引入“產(chǎn)品數(shù)字護照”計劃，在重點產(chǎn)品領(lǐng)域試點開展質(zhì)量安全賦碼核驗，打造生產(chǎn)源頭賦碼、平臺驗碼亮碼、消費者識碼用碼機制，通過“碼”上辨真?zhèn)?、溯源頭，打造全鏈條溯源機制；二是建設(shè)全國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)“穿透式”監(jiān)管，變被動查處為主動預(yù)警，努力讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前面；三是健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動平臺住所地、平臺內(nèi)經(jīng)營者住所地、違法行為發(fā)生地監(jiān)管部門加強信息互通、證據(jù)互認、執(zhí)法互動，破解網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的地域難題。此外，我們還特別注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新，推進線上線下一體化監(jiān)管，加強政企協(xié)同共治，完善消費維權(quán)機制，切實提升消費者獲得感。
總的來說，我們將通過發(fā)展和治理這兩個輪子一起轉(zhuǎn)、同向發(fā)力，真正讓“良幣驅(qū)逐劣幣”，為消費者營造安全放心、質(zhì)量可靠的線上消費環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
界面新聞記者提問：
近年來，網(wǎng)信部門在加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺信息內(nèi)容管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境方面做了大量工作。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在的虛假宣傳等問題亂象，網(wǎng)信部門將采取哪些措施，來壓實網(wǎng)站平臺主體責(zé)任？
中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)綜合治理局一級巡視員楊嵩：
中央網(wǎng)信辦負有網(wǎng)絡(luò)交易平臺信息內(nèi)容管理的重要職責(zé)。今年以來，針對AI仿冒公眾人物直播營銷、買賣學(xué)術(shù)論文、以退役軍人名義售賣假冒偽劣商品等違法問題，針對非法售賣野生動植物及制品、偽造證件等交易亂象，針對誘騙老年人購買藥品、保健品等違規(guī)行為，中央網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門從嚴處置一批違法違規(guī)賬號，公開曝光典型案例，并督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺升級治理策略，切實履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任。下一步，我們還將督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，繼續(xù)做好以下工作：一是加強違法不良內(nèi)容清理。緊盯產(chǎn)品和服務(wù)介紹、評論等重點環(huán)節(jié)，持續(xù)清理虛假宣傳、低俗擦邊、封建迷信等違法不良內(nèi)容，加大對違法違規(guī)賬號處置力度。二是完善平臺內(nèi)容治理規(guī)則。建立涉禁售商品和服務(wù)的信息內(nèi)容負面清單，完善內(nèi)容審核機制，暢通用戶舉報受理處置渠道，提升對違法不良內(nèi)容的發(fā)現(xiàn)處置效率，及時回應(yīng)用戶關(guān)切。三是規(guī)范相關(guān)從業(yè)人員行為。進一步加強內(nèi)容管理從業(yè)人員教育，做好政策法規(guī)和監(jiān)管要求培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)，加強對網(wǎng)絡(luò)交易信息內(nèi)容把關(guān)。此外，中央網(wǎng)信辦還將持續(xù)完善直播平臺管理標準，推動出臺國家推薦性標準《網(wǎng)絡(luò)直播平臺服務(wù)管理要求》，進一步細化明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺、直播間運營者營銷行為管理要求。同時，深入實施優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)主播培育工程，挖掘培育一批政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀、行業(yè)示范突出、公益帶動有力的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)主播，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主播群體向上向善，推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，共同構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。
紅星新聞記者提問：
電子認證作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的信任底座，為提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)質(zhì)量提供了高效、安全的技術(shù)支撐。請問電子認證服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？工信部對于推動電子認證服務(wù)行業(yè)發(fā)展有哪些考慮？
工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長王威偉：
正如您所說，電子簽名在現(xiàn)代社會和經(jīng)濟活動中具有重要意義，通過技術(shù)手段重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易平臺合同簽署與信任傳遞方式，在保障法律效力與合規(guī)性的前提下，極大提升效率與便捷性，成為數(shù)字經(jīng)濟時代不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施?！吨腥A人民共和國電子簽名法》明確規(guī)定了可靠電子簽名需符合的條件，可靠電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力，需要第三方認證的，由依法設(shè)立的電子認證服務(wù)提供者提供認證服務(wù)。需要說明的是，電子簽名不是簡單的手寫簽名的電子化、圖片化，電子簽名使用的是密碼技術(shù)，呈現(xiàn)的可以是手寫簽名或印章的圖片，也可以是一串字符，但其法律效力并非來自這些數(shù)字化圖片，而在于其背后由《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)范的，以電子簽名認證證書為技術(shù)核心的認證服務(wù)體系和法律框架。
當(dāng)前，電子認證服務(wù)行業(yè)整體態(tài)勢向好。從行業(yè)規(guī)模看，經(jīng)我部許可的電子認證服務(wù)機構(gòu)已達59家。2025年上半年，累計簽發(fā)電子簽名認證證書63.4億張，同比增長67.3%，支撐國內(nèi)應(yīng)用的同時，也服務(wù)300多萬用戶開展跨境業(yè)務(wù)。隨著數(shù)字化、智能化的深入推進，行業(yè)潛力持續(xù)釋放、發(fā)展勢頭強勁。從應(yīng)用領(lǐng)域看，電子認證服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)交易、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。以網(wǎng)絡(luò)交易為例，業(yè)務(wù)覆蓋用戶注冊、交易簽約、支付結(jié)算、物流履約、爭議解決等場景，進一步提升電子單證可信度，提高電子合同簽署的效率與安全性，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
下一步，工業(yè)和信息化部將依法依規(guī)加強電子認證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理，多措并舉推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是完善法律法規(guī)。修訂《電子認證服務(wù)管理辦法》，加快制定與《辦法》配套的《電子認證業(yè)務(wù)規(guī)則規(guī)范》標準，進一步明確監(jiān)管要求，促進認證業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。二是加強執(zhí)法監(jiān)管。加強行政檢查力度，強化督促整改，壓緊壓實企業(yè)責(zé)任義務(wù)，持續(xù)推動全行業(yè)將合規(guī)要求融入業(yè)務(wù)全流程。三是建設(shè)管理平臺。上線國家電子認證服務(wù)管理平臺，加強對電子認證服務(wù)全流程監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，推動實現(xiàn)電子簽名人“一證通查”功能，便利公眾查詢。四是促進創(chuàng)新應(yīng)用。加快推動電子認證與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，不斷拓展電子簽名在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等場景應(yīng)用。
中國網(wǎng)記者提問：
《指導(dǎo)意見》提出要打好質(zhì)量管理的“組合拳”。請問這套“組合拳”是如何通過對平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和直播帶貨的不同側(cè)重要求，形成合力，共同提升網(wǎng)絡(luò)交易質(zhì)量的？
市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局副局長張蕾蕾：
習(xí)近平總書記強調(diào)，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本、管理是企業(yè)的生存之基。實踐反復(fù)證明，抓好全面質(zhì)量管理，就像給企業(yè)裝上“強引擎”——不僅能強化質(zhì)量意識、完善管理機制，更能激活企業(yè)自我提升的內(nèi)生動力，是實實在在提升核心競爭力的“金鑰匙”。
在平臺經(jīng)濟浪潮中，網(wǎng)絡(luò)交易平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及直播電商從業(yè)者，正是推動高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。他們不僅是產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，更是影響消費者體驗的關(guān)鍵一環(huán)。他們的質(zhì)量意識強不強、管理水平高不高，直接關(guān)系到平臺經(jīng)濟能否真正實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。為此，《指導(dǎo)意見》精準發(fā)力、分類施策，促進質(zhì)量管理升級。
針對平臺企業(yè)，著力提升全鏈路質(zhì)量管理水平。指導(dǎo)平臺系統(tǒng)性構(gòu)建質(zhì)量管理體系，嚴把入駐審核與上架關(guān)，運用數(shù)字化、人工智能等技術(shù)優(yōu)化日常管理，將信用監(jiān)管數(shù)據(jù)作為平臺實施準入退出、流量分配等的重要依據(jù)，讓失信行為無處藏身。
針對平臺內(nèi)經(jīng)營者，著力練好質(zhì)量基本功。推動經(jīng)營者建立從供應(yīng)商管理到質(zhì)量追溯、召回的全鏈條管控體系，加強質(zhì)量檢測與認證，推動結(jié)果共享互認。
針對直播電商，著力推動選品培訓(xùn)“雙提升”。引導(dǎo)直播間建立“質(zhì)量優(yōu)先”的選品機制，加強主播質(zhì)量素養(yǎng)培訓(xùn)，并建立“黑名單”制度，讓優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與高質(zhì)量產(chǎn)品相輔相成。
當(dāng)前，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，質(zhì)量管理早已不是“單點作戰(zhàn)”，而是一項系統(tǒng)工程。我們期待通過這套“組合拳”，推動實現(xiàn)全過程、全鏈條的全面質(zhì)量管理，引導(dǎo)廣大平臺經(jīng)營主體大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
感謝記者朋友們的提問。因為時間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！
