日本建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，對我國產(chǎn)的蔬菜、水果的出口影響最大。
我國蔬菜、水果主要還是粗放式經(jīng)營的勞動密集型產(chǎn)品，成品價格平均只有日本國內(nèi)產(chǎn)品價格的1／10～1／6，極具市場競爭力。但我們一般農(nóng)戶種植的蔬菜、水果在噴灑農(nóng)藥、施加化肥等方面，還難以普遍做到按“有機農(nóng)產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)，更難以做到標(biāo)明產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市的日期，以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等。因而，如果我國目前出口日本的蔬菜、水果遭遇優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，勢必導(dǎo)致我國該類產(chǎn)品出口數(shù)量的下降，造成菜農(nóng)、果農(nóng)的重大損失。事實上，日本為了阻攔中國果菜對其出口，一直采取很多屬于非關(guān)稅壁壘的技術(shù)性措施。如2003年4月，日本公布我國出口蔬菜中農(nóng)藥毒死蜱殘留限量為0．01mg／kg，這項明顯針對中國的技術(shù)壁壘措施，既遠遠嚴(yán)于日本蔬菜中其他有機磷農(nóng)藥的留限量，又大大超出美國、歐盟及國際組織標(biāo)準(zhǔn)，對我國菠菜等蔬菜產(chǎn)品的出口造成很大影響。據(jù)估計，2003年國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤其是“綠色壁壘”給中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失在100～120億美元左右。
其次，對我國一些特色農(nóng)產(chǎn)品的出口造成不利影響。比如我國出口日本的蜂產(chǎn)品等將會受阻。我國傳統(tǒng)養(yǎng)蜂方式是轉(zhuǎn)地分散型放蜂，蜂農(nóng)帶著蜂箱跟著花期跑，蜂蜜出口不可能按照日方的要求全部認證產(chǎn)地和收獲上市日期。針對日本實施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度這一新的“綠色壁壘”措施，我們該采取哪些對策呢？
盡快提高我國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)水平，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。日本計劃實施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度其中一項內(nèi)容就是要說明使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等，實質(zhì)上是限制非有機農(nóng)產(chǎn)品出口日本市場。因此，我們要盡快提高我國農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)水平，這是突破綠色壁壘的根本途徑。首先，我們要加強無污染、無公害生產(chǎn)資料的開發(fā)和推廣，研究開發(fā)有機肥料，加強農(nóng)藥施用器械的研究，針對不同靶標(biāo)生物，使用不同的施藥方法和藥械。其次加強生物防治措施的開發(fā)和引進，將已成熟的生物防治措施與目前的常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)有機結(jié)合。第三要改革和加強現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，及時地將先進的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)普及到生產(chǎn)者。最后，應(yīng)盡快在全國建立健全農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系，提高、強化農(nóng)藥殘留檢驗手段，在現(xiàn)有速測技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制新型農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)的速測技術(shù)。
加快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。應(yīng)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，認真研究和不斷追蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，加快我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以增強我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，引進、開發(fā)同發(fā)達國家處于同一水準(zhǔn)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，推動主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的技術(shù)升級，加速與國際接軌的進程。同時，應(yīng)做好質(zhì)量認證工作。對食品及農(nóng)產(chǎn)品實施質(zhì)量安全認證是保障食品安全質(zhì)量和突破貿(mào)易“綠色壁壘”的重要手段。目前，食品質(zhì)量安全認證，主要為質(zhì)量體系認證即ISO9000和ISO14000環(huán)境管理體系認證；產(chǎn)品質(zhì)量認證方面主要有綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。
改進農(nóng)產(chǎn)品出口策略，減少貿(mào)易摩擦和爭端。從長期來看，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動改變過于集中在日本等東亞地區(qū)的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向。同時，我們還應(yīng)實施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時間均衡化，避免因產(chǎn)品品種少和出口時間集中給進口國帶來的市場壓力。這樣有利于減少與進口國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和爭端，也會減少我國遭遇進口國實施綠色壁壘的可能性。
搞好中國綠色食品同國外包括日本有機食品的標(biāo)準(zhǔn)對接?！熬G色壁壘”最顯著的特點就是有機食品的準(zhǔn)入規(guī)定，而我國目前尚無有機食品的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。我國的綠色食品分A級和AA級兩個技術(shù)等級，整體水平已達到日本的標(biāo)準(zhǔn)，其中AA級已與國際有機食品接軌，在國際上有很高的品牌信任度。據(jù)綠色食品中心提供的資料，到2003年，中國綠色產(chǎn)品總數(shù)達到3046個，其中AA級產(chǎn)品68個。綠色食品出口額達8．4億美元，出口率為11．6％，比上一年翻了一倍多，至今沒有發(fā)生一起退運事件。據(jù)悉，我國正著手成立有機食品認證中心，計劃用3～5年時間，讓70％～80％的常規(guī)品種達到無公害標(biāo)準(zhǔn)，30％～40％的產(chǎn)品達到出口國際市場有機食品的標(biāo)準(zhǔn)。
加強國際合作，搞好同日本認證機構(gòu)的鏈接工作。據(jù)了解，中國綠色食品發(fā)展中心正以農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場國日本為重點，加強與日本農(nóng)林水產(chǎn)省認證機構(gòu)的雙邊、多邊互認合作，而且目前已有很大進展。一旦互認成功可以減少進出口程序，很多農(nóng)產(chǎn)品就可以“一路綠燈”。當(dāng)然，我們也要依托國內(nèi)諸多農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，積極應(yīng)訴日本對我國農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷指控，幫助農(nóng)民和產(chǎn)銷經(jīng)營企業(yè)打贏官司，重返當(dāng)?shù)厥袌?。另外，建議國家有關(guān)部門也要針對日本實施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，及時建立我國自己的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，限制國外同類產(chǎn)品進入中國市場，建立自己的“綠色壁壘”，迫使對方撤銷不正當(dāng)?shù)摹熬G色壁壘”措施。（全國農(nóng)產(chǎn)品流通研究會研究員 鮑惠君）
我國蔬菜、水果主要還是粗放式經(jīng)營的勞動密集型產(chǎn)品，成品價格平均只有日本國內(nèi)產(chǎn)品價格的1／10～1／6，極具市場競爭力。但我們一般農(nóng)戶種植的蔬菜、水果在噴灑農(nóng)藥、施加化肥等方面，還難以普遍做到按“有機農(nóng)產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)，更難以做到標(biāo)明產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市的日期，以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等。因而，如果我國目前出口日本的蔬菜、水果遭遇優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，勢必導(dǎo)致我國該類產(chǎn)品出口數(shù)量的下降，造成菜農(nóng)、果農(nóng)的重大損失。事實上，日本為了阻攔中國果菜對其出口，一直采取很多屬于非關(guān)稅壁壘的技術(shù)性措施。如2003年4月，日本公布我國出口蔬菜中農(nóng)藥毒死蜱殘留限量為0．01mg／kg，這項明顯針對中國的技術(shù)壁壘措施，既遠遠嚴(yán)于日本蔬菜中其他有機磷農(nóng)藥的留限量，又大大超出美國、歐盟及國際組織標(biāo)準(zhǔn)，對我國菠菜等蔬菜產(chǎn)品的出口造成很大影響。據(jù)估計，2003年國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤其是“綠色壁壘”給中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失在100～120億美元左右。
其次，對我國一些特色農(nóng)產(chǎn)品的出口造成不利影響。比如我國出口日本的蜂產(chǎn)品等將會受阻。我國傳統(tǒng)養(yǎng)蜂方式是轉(zhuǎn)地分散型放蜂，蜂農(nóng)帶著蜂箱跟著花期跑，蜂蜜出口不可能按照日方的要求全部認證產(chǎn)地和收獲上市日期。針對日本實施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度這一新的“綠色壁壘”措施，我們該采取哪些對策呢？
盡快提高我國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)水平，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。日本計劃實施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度其中一項內(nèi)容就是要說明使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等，實質(zhì)上是限制非有機農(nóng)產(chǎn)品出口日本市場。因此，我們要盡快提高我國農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)水平，這是突破綠色壁壘的根本途徑。首先，我們要加強無污染、無公害生產(chǎn)資料的開發(fā)和推廣，研究開發(fā)有機肥料，加強農(nóng)藥施用器械的研究，針對不同靶標(biāo)生物，使用不同的施藥方法和藥械。其次加強生物防治措施的開發(fā)和引進，將已成熟的生物防治措施與目前的常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)有機結(jié)合。第三要改革和加強現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，及時地將先進的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)普及到生產(chǎn)者。最后，應(yīng)盡快在全國建立健全農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系，提高、強化農(nóng)藥殘留檢驗手段，在現(xiàn)有速測技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制新型農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)的速測技術(shù)。
加快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。應(yīng)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，認真研究和不斷追蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，加快我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以增強我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，引進、開發(fā)同發(fā)達國家處于同一水準(zhǔn)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，推動主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的技術(shù)升級，加速與國際接軌的進程。同時，應(yīng)做好質(zhì)量認證工作。對食品及農(nóng)產(chǎn)品實施質(zhì)量安全認證是保障食品安全質(zhì)量和突破貿(mào)易“綠色壁壘”的重要手段。目前，食品質(zhì)量安全認證，主要為質(zhì)量體系認證即ISO9000和ISO14000環(huán)境管理體系認證；產(chǎn)品質(zhì)量認證方面主要有綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。
改進農(nóng)產(chǎn)品出口策略，減少貿(mào)易摩擦和爭端。從長期來看，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動改變過于集中在日本等東亞地區(qū)的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向。同時，我們還應(yīng)實施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時間均衡化，避免因產(chǎn)品品種少和出口時間集中給進口國帶來的市場壓力。這樣有利于減少與進口國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和爭端，也會減少我國遭遇進口國實施綠色壁壘的可能性。
搞好中國綠色食品同國外包括日本有機食品的標(biāo)準(zhǔn)對接?！熬G色壁壘”最顯著的特點就是有機食品的準(zhǔn)入規(guī)定，而我國目前尚無有機食品的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。我國的綠色食品分A級和AA級兩個技術(shù)等級，整體水平已達到日本的標(biāo)準(zhǔn)，其中AA級已與國際有機食品接軌，在國際上有很高的品牌信任度。據(jù)綠色食品中心提供的資料，到2003年，中國綠色產(chǎn)品總數(shù)達到3046個，其中AA級產(chǎn)品68個。綠色食品出口額達8．4億美元，出口率為11．6％，比上一年翻了一倍多，至今沒有發(fā)生一起退運事件。據(jù)悉，我國正著手成立有機食品認證中心，計劃用3～5年時間，讓70％～80％的常規(guī)品種達到無公害標(biāo)準(zhǔn)，30％～40％的產(chǎn)品達到出口國際市場有機食品的標(biāo)準(zhǔn)。
加強國際合作，搞好同日本認證機構(gòu)的鏈接工作。據(jù)了解，中國綠色食品發(fā)展中心正以農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場國日本為重點，加強與日本農(nóng)林水產(chǎn)省認證機構(gòu)的雙邊、多邊互認合作，而且目前已有很大進展。一旦互認成功可以減少進出口程序，很多農(nóng)產(chǎn)品就可以“一路綠燈”。當(dāng)然，我們也要依托國內(nèi)諸多農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，積極應(yīng)訴日本對我國農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷指控，幫助農(nóng)民和產(chǎn)銷經(jīng)營企業(yè)打贏官司，重返當(dāng)?shù)厥袌?。另外，建議國家有關(guān)部門也要針對日本實施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，及時建立我國自己的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，限制國外同類產(chǎn)品進入中國市場，建立自己的“綠色壁壘”，迫使對方撤銷不正當(dāng)?shù)摹熬G色壁壘”措施。（全國農(nóng)產(chǎn)品流通研究會研究員 鮑惠君）
