對食品安全負(fù)有絕對責(zé)任的政府部門來說，如何做到守土有責(zé),而不總在出紕漏后充當(dāng)“救火隊”？廣東有關(guān)食品安全監(jiān)管人士及商界專家昨天接受記者采訪時表示，現(xiàn)行食品監(jiān)管體系令出多門，亟待大修。
監(jiān)管涉及十個部門
檢查不搞“統(tǒng)一行動”？難！
目前在省一級區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門大概有：管商場、超市等流通領(lǐng)域的有工商；管加工食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有質(zhì)監(jiān)；管食品加工企業(yè)衛(wèi)生許可證及餐廳等食品消費環(huán)節(jié)的有衛(wèi)生；如果食品涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽等又歸農(nóng)業(yè)；涉及野生動物養(yǎng)殖等歸林業(yè)……此外，各省市近期又成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”———綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法對重大食品安全調(diào)查處理。
粗粗一算，有十個部門之多！
部門多，監(jiān)管接口就多，扯皮的事自然不會少。比如，新成立的食品藥品監(jiān)管局，專門從事食品安全協(xié)調(diào)但沒有執(zhí)法權(quán)，但協(xié)調(diào)的又是有執(zhí)法權(quán)的工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等同行部門，怎么讓大家統(tǒng)一行動？只好借上級政府之令，搞運動式大檢查。至于日常組織檢查，只好看部門的“自覺行動”，這又談何容易？
地方保護(hù)+無序招商
市場準(zhǔn)入較真把關(guān)？難！
劣質(zhì)奶粉、紅心雞蛋等在市場一現(xiàn)形，就有人發(fā)問：食品進(jìn)入市場不是要“出世紙”嗎？怎么如此容易出問題？
事實上，對一些食品的市場“準(zhǔn)入”較真，很難。食品的“出世紙”，只執(zhí)行一個食品標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行哪一級標(biāo)準(zhǔn)？如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？只要當(dāng)?shù)乜h一級衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)便可認(rèn)定過關(guān)———這便給地方保護(hù)留下了空間。
此次劣質(zhì)奶粉，據(jù)查來自黑龍江、內(nèi)蒙古一帶。有媒體報道，其源頭本在浙江蒼南，但由于蒼南對乳品市場進(jìn)行整頓，被打擊后的企業(yè)紛紛搬至外地繼續(xù)生產(chǎn)。有知情人說，沒有見過當(dāng)?shù)毓ど滩块T前來檢查，“現(xiàn)在貧困地區(qū)都有招商引資的指標(biāo)，地方政府要用低稅收優(yōu)惠政策吸引投資，對一些違法行為也就睜一只眼閉一只眼了”。
流通監(jiān)管流于形式
商家自律市場約束？難！
食品安全保障，除保持市場準(zhǔn)入的源頭打擊外，另一要則是終端監(jiān)管。但事實上，在相關(guān)執(zhí)法部門隨機(jī)抽檢無法實現(xiàn)，流通監(jiān)管體制又嚴(yán)重缺位的情況下，終端監(jiān)管多流于形式。
由于食品安全問題的錯綜復(fù)雜，對監(jiān)管者來說，最有效的監(jiān)管方式，莫過于通過市場約束的方式來發(fā)動商家自律，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。
對此，廣東省食品藥品監(jiān)管局副局長陳德偉建議，無論大小商場，只要有食品銷售的都得有明細(xì)的購銷臺賬（記錄），并留有進(jìn)貨單位的“三證”（即“衛(wèi)生許可證”、“營業(yè)執(zhí)照”和“衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告”）復(fù)印件。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，順藤摸瓜，相關(guān)責(zé)任人無可推卸。當(dāng)然，工商部門還應(yīng)隨時檢查，拿不出“臺賬”的，可參考藥品管理模式，以假貨論處。不過，據(jù)有關(guān)人士介紹，除一些大商場外，目前零售終端建立食品臺賬的非常之少。
