對(duì)食品安全負(fù)有絕對(duì)責(zé)任的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何做到守土有責(zé),而不總在出紕漏后充當(dāng)“救火隊(duì)”？廣東有關(guān)食品安全監(jiān)管人士及商界專家昨天接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行食品監(jiān)管體系令出多門(mén)，亟待大修。
監(jiān)管涉及十個(gè)部門(mén)
檢查不搞“統(tǒng)一行動(dòng)”？難！
目前在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)大概有：管商場(chǎng)、超市等流通領(lǐng)域的有工商；管加工食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有質(zhì)監(jiān)；管食品加工企業(yè)衛(wèi)生許可證及餐廳等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的有衛(wèi)生；如果食品涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽等又歸農(nóng)業(yè)；涉及野生動(dòng)物養(yǎng)殖等歸林業(yè)……此外，各省市近期又成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級(jí)政府專門(mén)從事食品安全的“抓手”———綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。
粗粗一算，有十個(gè)部門(mén)之多！
部門(mén)多，監(jiān)管接口就多，扯皮的事自然不會(huì)少。比如，新成立的食品藥品監(jiān)管局，專門(mén)從事食品安全協(xié)調(diào)但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但協(xié)調(diào)的又是有執(zhí)法權(quán)的工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等同行部門(mén)，怎么讓大家統(tǒng)一行動(dòng)？只好借上級(jí)政府之令，搞運(yùn)動(dòng)式大檢查。至于日常組織檢查，只好看部門(mén)的“自覺(jué)行動(dòng)”，這又談何容易？
地方保護(hù)+無(wú)序招商
市場(chǎng)準(zhǔn)入較真把關(guān)？難！
劣質(zhì)奶粉、紅心雞蛋等在市場(chǎng)一現(xiàn)形，就有人發(fā)問(wèn)：食品進(jìn)入市場(chǎng)不是要“出世紙”嗎？怎么如此容易出問(wèn)題？
事實(shí)上，對(duì)一些食品的市場(chǎng)“準(zhǔn)入”較真，很難。食品的“出世紙”，只執(zhí)行一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行哪一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)？如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？只要當(dāng)?shù)乜h一級(jí)衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)便可認(rèn)定過(guò)關(guān)———這便給地方保護(hù)留下了空間。
此次劣質(zhì)奶粉，據(jù)查來(lái)自黑龍江、內(nèi)蒙古一帶。有媒體報(bào)道，其源頭本在浙江蒼南，但由于蒼南對(duì)乳品市場(chǎng)進(jìn)行整頓，被打擊后的企業(yè)紛紛搬至外地繼續(xù)生產(chǎn)。有知情人說(shuō)，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)前來(lái)檢查，“現(xiàn)在貧困地區(qū)都有招商引資的指標(biāo)，地方政府要用低稅收優(yōu)惠政策吸引投資，對(duì)一些違法行為也就睜一只眼閉一只眼了”。
流通監(jiān)管流于形式
商家自律市場(chǎng)約束？難！
食品安全保障，除保持市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭打擊外，另一要?jiǎng)t是終端監(jiān)管。但事實(shí)上，在相關(guān)執(zhí)法部門(mén)隨機(jī)抽檢無(wú)法實(shí)現(xiàn)，流通監(jiān)管體制又嚴(yán)重缺位的情況下，終端監(jiān)管多流于形式。
由于食品安全問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，最有效的監(jiān)管方式，莫過(guò)于通過(guò)市場(chǎng)約束的方式來(lái)發(fā)動(dòng)商家自律，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。
對(duì)此，廣東省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳德偉建議，無(wú)論大小商場(chǎng)，只要有食品銷售的都得有明細(xì)的購(gòu)銷臺(tái)賬（記錄），并留有進(jìn)貨單位的“三證”（即“衛(wèi)生許可證”、“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”和“衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告”）復(fù)印件。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，順藤摸瓜，相關(guān)責(zé)任人無(wú)可推卸。當(dāng)然，工商部門(mén)還應(yīng)隨時(shí)檢查，拿不出“臺(tái)賬”的，可參考藥品管理模式，以假貨論處。不過(guò)，據(jù)有關(guān)人士介紹，除一些大商場(chǎng)外，目前零售終端建立食品臺(tái)賬的非常之少。
