近日,8部委聯(lián)合印發(fā)文件,決定食品召回制度開始在全國范圍試行兩年。召回不是一個新話題。但是,明確提出食品召回在我國尚屬首次。對于此次呼聲很高的“食品召回制度”,很多人都表示歡迎,但是對于其實施進程和效果卻持懷疑態(tài)度。
很多評論人士認(rèn)為,我國食品召回制度難叫好的原因,一是食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對較小,像很多鮮活水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品根本就沒有生產(chǎn)廠家標(biāo)識,而且食品有其特殊性,很多情況下無法做到證據(jù)保全。例如此次安徽阜陽“劣質(zhì)奶粉?竟連生產(chǎn)廠家都難以確認(rèn),召回自然無法操作。
另外,執(zhí)法人員的冷漠、執(zhí)法力度的低下也是食品召回制度的很大阻礙。日前,歐盟通過一項決議,停止銷售小果凍,僅僅因為孩子們在食用小果凍時“可能”會卡在嗓子眼而導(dǎo)致窒息,這意味著主要由東亞國家生產(chǎn)的小果凍將在歐盟“絕跡”;同樣是小果凍,去年美國一名孩子噎死,臺灣地區(qū)一廠家被判賠償5000萬美元,該品牌果凍也全部召回。再看看中國,此次安徽阜陽“劣質(zhì)奶粉”讓十幾個嬰兒喪命案件全國關(guān)注,而面對記者的采訪要求,相關(guān)執(zhí)法部門一致拒絕。很難想象,如果沒有總理的批示,這些案件將會是怎樣一種處理結(jié)果。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系馮力耕副教授告訴記者,食品召回對于消費者而言肯定是十分必要的。在國外,食品召回也相當(dāng)普遍,我們的食品召回制度要想達(dá)到預(yù)期效果,就應(yīng)該多向國外學(xué)習(xí)。
據(jù)了解,美國的食品召回有三級:第一級是最嚴(yán)重的,消費者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡;第二級是危害較輕的,消費者食用后可能不利于身體健康;第三級是一般不會有危害的,消費者食用后不會引起任何不利于健康的后果,比如貼錯產(chǎn)品標(biāo)簽,產(chǎn)品標(biāo)識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。
馮力耕認(rèn)為,對比分析美國的食品召回制度,就可以發(fā)現(xiàn)我國食品召回制度存在的問題和障礙:
首先,食品召回制度必須在政府職能部門的主導(dǎo)下實施。從表面上看,美國食品召回是企業(yè)的自愿行為,實質(zhì)是在政府職能部門監(jiān)管下實施的強制行為。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA),食品召回的范圍、告知大眾的內(nèi)容,最終都是按照FSIS或FDA要求進行。而我們此次8部委聯(lián)合提出食品召回,到底出了事情后由哪一個來主導(dǎo)實施召回行動?這一點如果不明確,恐怕最后的結(jié)果又是互相推諉,不了了之。
其次,食品召回制度必須以相關(guān)法律為基礎(chǔ)。美國食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》、《禽產(chǎn)品檢驗法》、《食品、藥品及化妝品法》以及《消費者產(chǎn)品安全法》等法律進行的。而我國這方面相關(guān)法律的欠缺,肯定會讓很多食品召回行為無法可依。
第三,食品召回制度是政府對市場經(jīng)濟的管理而不是代替企業(yè)決策。在美國,政府不對投入市場前的產(chǎn)品進行鑒定,政府僅進行形式認(rèn)證,標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出,進行規(guī)范,產(chǎn)品投入市場之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦出現(xiàn)問題,發(fā)生隱患,責(zé)任完全由企業(yè)自己承擔(dān),政府有權(quán)要求企業(yè)進行回收。
而在我國,企業(yè)生產(chǎn)和銷售都要經(jīng)過目錄管理程序。產(chǎn)品在投入市場前政府進行鑒定,滿足標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)許投產(chǎn)。由政府對社會承擔(dān)責(zé)任,保證投入生產(chǎn)的產(chǎn)品是滿足使用要求的,這樣造成的結(jié)果是,某些企業(yè)在報批的時候夾緊尾巴,之后就放松了要求。這種現(xiàn)行衛(wèi)生管理制度大大提高了召回制度的難度。
第四,食品召回制度必須有政府的高效率和完善檢測制度。美國對于食品是否存在缺陷、缺陷等級如何認(rèn)定等等,都要求FSIS或FDA迅速作出完善的監(jiān)測、提交評估報告。而2002年惠氏召回的“問題奶粉”中檢測出的坂歧腸桿菌,最早是美國FDA檢測出來的,而其尚未被列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)奶制品的檢測范圍。
第五,嚴(yán)厲的懲罰措施。美國的食品企業(yè)在召回過程中,如果不配合FSIS或FDA的工作而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,那么不但企業(yè)會被曝光,面對的還有巨額的罰款,碰到嚴(yán)重的事件,企業(yè)負(fù)責(zé)人還會被追究刑事責(zé)任??墒窃谖覈?,執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠而讓許多不法廠商大行其道的事情屢見不鮮。
不光是消費者,很多食品企業(yè)對于召回制度也憂心忡忡,在肯定必要性的同時希望不要操之過急。中國肉類協(xié)會作為此次食品召回制度的試點單位之一,對試點制度的順利推行也不樂觀,其負(fù)責(zé)人表示,兩年的試點期后,召回制度能否在食品行業(yè)推行開來,還很難說。
來源:中華工商時報
很多評論人士認(rèn)為,我國食品召回制度難叫好的原因,一是食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對較小,像很多鮮活水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品根本就沒有生產(chǎn)廠家標(biāo)識,而且食品有其特殊性,很多情況下無法做到證據(jù)保全。例如此次安徽阜陽“劣質(zhì)奶粉?竟連生產(chǎn)廠家都難以確認(rèn),召回自然無法操作。
另外,執(zhí)法人員的冷漠、執(zhí)法力度的低下也是食品召回制度的很大阻礙。日前,歐盟通過一項決議,停止銷售小果凍,僅僅因為孩子們在食用小果凍時“可能”會卡在嗓子眼而導(dǎo)致窒息,這意味著主要由東亞國家生產(chǎn)的小果凍將在歐盟“絕跡”;同樣是小果凍,去年美國一名孩子噎死,臺灣地區(qū)一廠家被判賠償5000萬美元,該品牌果凍也全部召回。再看看中國,此次安徽阜陽“劣質(zhì)奶粉”讓十幾個嬰兒喪命案件全國關(guān)注,而面對記者的采訪要求,相關(guān)執(zhí)法部門一致拒絕。很難想象,如果沒有總理的批示,這些案件將會是怎樣一種處理結(jié)果。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系馮力耕副教授告訴記者,食品召回對于消費者而言肯定是十分必要的。在國外,食品召回也相當(dāng)普遍,我們的食品召回制度要想達(dá)到預(yù)期效果,就應(yīng)該多向國外學(xué)習(xí)。
據(jù)了解,美國的食品召回有三級:第一級是最嚴(yán)重的,消費者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡;第二級是危害較輕的,消費者食用后可能不利于身體健康;第三級是一般不會有危害的,消費者食用后不會引起任何不利于健康的后果,比如貼錯產(chǎn)品標(biāo)簽,產(chǎn)品標(biāo)識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。
馮力耕認(rèn)為,對比分析美國的食品召回制度,就可以發(fā)現(xiàn)我國食品召回制度存在的問題和障礙:
首先,食品召回制度必須在政府職能部門的主導(dǎo)下實施。從表面上看,美國食品召回是企業(yè)的自愿行為,實質(zhì)是在政府職能部門監(jiān)管下實施的強制行為。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA),食品召回的范圍、告知大眾的內(nèi)容,最終都是按照FSIS或FDA要求進行。而我們此次8部委聯(lián)合提出食品召回,到底出了事情后由哪一個來主導(dǎo)實施召回行動?這一點如果不明確,恐怕最后的結(jié)果又是互相推諉,不了了之。
其次,食品召回制度必須以相關(guān)法律為基礎(chǔ)。美國食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》、《禽產(chǎn)品檢驗法》、《食品、藥品及化妝品法》以及《消費者產(chǎn)品安全法》等法律進行的。而我國這方面相關(guān)法律的欠缺,肯定會讓很多食品召回行為無法可依。
第三,食品召回制度是政府對市場經(jīng)濟的管理而不是代替企業(yè)決策。在美國,政府不對投入市場前的產(chǎn)品進行鑒定,政府僅進行形式認(rèn)證,標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出,進行規(guī)范,產(chǎn)品投入市場之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦出現(xiàn)問題,發(fā)生隱患,責(zé)任完全由企業(yè)自己承擔(dān),政府有權(quán)要求企業(yè)進行回收。
而在我國,企業(yè)生產(chǎn)和銷售都要經(jīng)過目錄管理程序。產(chǎn)品在投入市場前政府進行鑒定,滿足標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)許投產(chǎn)。由政府對社會承擔(dān)責(zé)任,保證投入生產(chǎn)的產(chǎn)品是滿足使用要求的,這樣造成的結(jié)果是,某些企業(yè)在報批的時候夾緊尾巴,之后就放松了要求。這種現(xiàn)行衛(wèi)生管理制度大大提高了召回制度的難度。
第四,食品召回制度必須有政府的高效率和完善檢測制度。美國對于食品是否存在缺陷、缺陷等級如何認(rèn)定等等,都要求FSIS或FDA迅速作出完善的監(jiān)測、提交評估報告。而2002年惠氏召回的“問題奶粉”中檢測出的坂歧腸桿菌,最早是美國FDA檢測出來的,而其尚未被列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)奶制品的檢測范圍。
第五,嚴(yán)厲的懲罰措施。美國的食品企業(yè)在召回過程中,如果不配合FSIS或FDA的工作而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,那么不但企業(yè)會被曝光,面對的還有巨額的罰款,碰到嚴(yán)重的事件,企業(yè)負(fù)責(zé)人還會被追究刑事責(zé)任??墒窃谖覈?,執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠而讓許多不法廠商大行其道的事情屢見不鮮。
不光是消費者,很多食品企業(yè)對于召回制度也憂心忡忡,在肯定必要性的同時希望不要操之過急。中國肉類協(xié)會作為此次食品召回制度的試點單位之一,對試點制度的順利推行也不樂觀,其負(fù)責(zé)人表示,兩年的試點期后,召回制度能否在食品行業(yè)推行開來,還很難說。
來源:中華工商時報