青海省是我國生產(chǎn)湖鹽最多的省份，然而，這一產(chǎn)鹽大省的百姓卻未能“近水樓臺(tái)先得月”，近年來由于販運(yùn)私鹽現(xiàn)象久禁不絕、農(nóng)牧民貧困和缺乏相應(yīng)的防范知識(shí)等原因，私鹽長期占據(jù)農(nóng)村市場，很多農(nóng)牧民長期食用無碘鹽和工業(yè)鹽，甚至連含有毒質(zhì)的鉀肥生產(chǎn)尾料也走上了農(nóng)民的飯桌。目前，這個(gè)省已有碘缺乏癥患者近１８萬人。
私鹽販賣屢禁不絕
我國一直實(shí)行食鹽專營制度，在保障食用鹽安全的情況下，政府通過對(duì)食用鹽“加碘”來消除碘缺乏危害。而現(xiàn)在市場上所說的“私鹽”，主要是指那些未加碘的鹽或是冒充食用鹽的工業(yè)鹽。
據(jù)青海省鹽務(wù)管理局稽查隊(duì)負(fù)責(zé)人陳學(xué)英介紹，近些年，青海省販賣私鹽現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從２００１年到２００４年三年間，全省共查處制販私鹽案件８００多起，查獲各類私鹽５０００多噸。今年前５個(gè)月，青海省鹽管部門就查獲了７０多噸冒充食鹽銷售的工業(yè)鹽。這些“私鹽”形式各樣，有未經(jīng)加工的工業(yè)鹽，甚至還有鉀肥生產(chǎn)過程中被廢棄的尾料。去年８月，青海省格爾木市鹽管辦查獲的４０余噸私鹽，皆為鉀肥生產(chǎn)過程中被廢棄的尾料。
陳學(xué)英說，青海省大中城市居民防范意識(shí)較強(qiáng)，各有關(guān)部門監(jiān)管力度大，私鹽在這里銷售幾乎無機(jī)可乘，因此大量私鹽主要被銷往經(jīng)濟(jì)較為落后、群眾防范意識(shí)薄弱的農(nóng)牧區(qū)。從查獲私鹽的情況來看，這些私鹽地下加工窩點(diǎn)主要集中于城郊結(jié)合部，不法分子只需要租一間民房、購買一臺(tái)粉碎機(jī)、封口機(jī)和一桿小秤，就可以進(jìn)行非法的私鹽生產(chǎn)，而生產(chǎn)成本不足５００元，牟取的非法利潤卻十分驚人。由于青海省一些城郊地區(qū)房屋租賃管理不規(guī)范，不法分子在這里從事非法生產(chǎn)很難被發(fā)現(xiàn)。這些不法分子十分狡猾，他們將存放工業(yè)鹽的庫房和加工窩點(diǎn)分開，加工多少就到庫房取多少，并且經(jīng)常更換加工窩點(diǎn)，逃避打擊。
目前，不法分子制販私鹽活動(dòng)呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：一是販銷私鹽活動(dòng)主要轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和行政區(qū)域交界處；二是單純貨幣的交易方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐载浺棕浀榷喾N交易并存的方式；三是制販私鹽的活動(dòng)以家族為核心，生產(chǎn)運(yùn)輸銷售分工明確，組織更加嚴(yán)密，行蹤更加隱蔽；四是在鹽業(yè)管理體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，一些地區(qū)的鹽業(yè)公司破產(chǎn)歇業(yè)，鹽務(wù)管理部門工作不能到位，甚至個(gè)別鹽業(yè)職工也不同程度地參與制販私鹽的活動(dòng)；五是市場繁榮，餐館飯店林立，食品加工企業(yè)增加，成為私鹽傾銷的又一市場等。
據(jù)青海省地方病預(yù)防辦公室主任羅松達(dá)衛(wèi)介紹，采自鹽湖的日曬鹽要經(jīng)過洗滌、烘干、破碎、加碘四道工序，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行加工，才可制成食鹽，其氯化鈉含量在９６％以上。而不法分子充當(dāng)食鹽銷售的工業(yè)鹽，氯化鈉含量只有５０％，而且水溶性雜質(zhì)含量高，也沒有按照規(guī)定加碘。人體缺碘，除了會(huì)患上俗稱“大脖子病”的甲狀腺腫大外，還會(huì)造成新生兒腦損傷和嬰幼兒智力低下。非法商販當(dāng)作食用鹽販賣的鉀肥廠尾料，氯化鎂、氯化鈣和硫酸鎂的含量非常高，還含有亞硝酸鈉、砷、碳酸鈉等有害物質(zhì)，如果長期食用，可能導(dǎo)致人慢性中毒，以及智力下降，嚴(yán)重的可致人死亡。
打擊私鹽缺乏手段
據(jù)了解，目前市場上的工業(yè)鹽價(jià)格每噸要比食鹽低５００元至７００元，一些不法商販為了牟取暴力，鋌而走險(xiǎn)將工業(yè)鹽充當(dāng)食鹽。不法分子手中的工業(yè)鹽主要來自兩個(gè)渠道，要么從鹽湖邊偷偷開采，要么通過不正當(dāng)手段購買鉀肥尾料。青海鹽湖資源豐富，僅柴達(dá)木盆地就有３０多個(gè)鹽湖，面積達(dá)１２萬平方公里。豐富的鹽湖資源成了非法鹽販取之不竭、用之不盡的“寶藏”。非法鹽販只要擁有一輛拖拉機(jī)，就可以往返于鹽湖之上，偷采原鹽。一些鉀肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)尾料管理不善，導(dǎo)致生產(chǎn)尾料流向社會(huì)，而尾料的色澤和食鹽相差無幾，很難區(qū)別，于是被不法分子當(dāng)作食鹽銷售。
一方面私鹽販運(yùn)猖獗，一方面卻缺乏打擊手段。青海省平安縣衛(wèi)生局局長章平說：“機(jī)構(gòu)改革前，縣里還有鹽業(yè)稽查隊(duì)，七八個(gè)人辦公，對(duì)打擊私鹽起到了很大的作用，機(jī)構(gòu)改革后，鹽業(yè)管理職能劃歸發(fā)展計(jì)劃和貿(mào)易委員會(huì)，只有一個(gè)人負(fù)責(zé)鹽業(yè)管理，稽查隊(duì)取消了，鹽販子勢力很大，一個(gè)人去執(zhí)法連性命都難保，現(xiàn)在幾乎無人去管理私鹽問題。私鹽再次泛濫，缺碘患者又有所增多?！?br> 據(jù)青海省鹽務(wù)管理局局長段曉昆介紹，青海省鹽務(wù)管理工作存在很多實(shí)際困難和問題，主要表現(xiàn)為政企不分、執(zhí)法主體不明、立法滯后、缺乏手段和稽查經(jīng)費(fèi)等。
首先，青海省基層鹽政執(zhí)法主體不明。青海省鹽務(wù)管理局是經(jīng)青海省政府授權(quán)的鹽行業(yè)的管理部門和執(zhí)法單位，在各州（地區(qū)）、縣都設(shè)有鹽務(wù)分局或鹽務(wù)管理辦公室。但只有省鹽務(wù)管理局實(shí)現(xiàn)了政企分開，而其他州（地區(qū)）、縣的鹽務(wù)管理部門既承擔(dān)著執(zhí)法的職責(zé)，又是經(jīng)營主體，其實(shí)是政企不分，按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)不允許執(zhí)法。但是在青海省，８０％以上的縣鹽政都由企業(yè)來執(zhí)法，造成執(zhí)法主體不明，執(zhí)法也存在不規(guī)范因素。
其次，青海省鹽業(yè)管理部門力量薄弱，缺乏必要的稽查辦公經(jīng)費(fèi)。青海省有著１２萬平方公里的鹽湖，許多地方有鹽卻沒有管鹽的人。青海省鹽務(wù)管理局只有５名稽查人員，而全省大部分縣都沒有專門的稽查人員，稽查人員大都是鹽業(yè)公司的兼職人員，每個(gè)縣只有一、兩名。如此單薄的稽查力量，打擊私鹽談何容易。到目前為止，青海省鹽務(wù)管理局只有辦公經(jīng)費(fèi)，卻沒有稽查經(jīng)費(fèi)，稽查經(jīng)費(fèi)全靠東拼西湊，有的工作人員只得自掏腰包辦公，而在各州（地區(qū)）、縣，鹽務(wù)管理部門的辦公經(jīng)費(fèi)則全部依靠經(jīng)營收入。
再者，鹽業(yè)管理立法滯后，缺乏執(zhí)法手段。段曉昆說，青海省作為鹽業(yè)大省，至今還沒有出臺(tái)一部鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)。國務(wù)院出臺(tái)的鹽業(yè)管理?xiàng)l例時(shí)間較早，隨著形勢發(fā)展的需要，亟待出臺(tái)一部具有青海特色、更具可操作性的鹽業(yè)管理地方性法規(guī)。同時(shí)，鹽業(yè)管理需要工商、司法等部門聯(lián)動(dòng)，僅靠鹽業(yè)管理部門則很難進(jìn)行。青海省這幾年查獲的８００多起案件中，僅有１人受到法律制裁，其他不法分子都逃之夭夭。主要是因?yàn)辂}業(yè)管理部門沒有限制人身自由權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而相關(guān)部門配合不力，不法分子謊報(bào)住址和姓名后就遠(yuǎn)走高飛了。
記者就缺乏鹽業(yè)稽查經(jīng)費(fèi)問題采訪了青海省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人稱他們并沒有收到省鹽業(yè)管理部門申請(qǐng)稽查經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，因此也沒有將稽查經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
農(nóng)牧民：食鹽價(jià)格高，我們吃不起
來自青海省地方病預(yù)防辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前這個(gè)省共有碘缺乏癥患者近１８萬人，其中地方性甲狀腺腫患者５．５萬人，克汀病患者２０００多人，亞克汀病患者１２萬人，缺碘使這些地區(qū)兒童的智商水平比不缺碘地區(qū)的兒童低十五個(gè)百分點(diǎn)。而這些農(nóng)牧區(qū)恰恰是私鹽最為泛濫的地區(qū)。
故事：解放前，這個(gè)鄉(xiāng)幾乎個(gè)個(gè)都是“大脖子”，有一天鄉(xiāng)里來了個(gè)外地人，鄉(xiāng)里人像看到怪物一樣圍著他笑：“這個(gè)人的脖子怎么這樣細(xì)？”
解放后，國家采取了一系列措施，“大脖子”病患者減少了，但由于私鹽泛濫，這里的缺碘患者仍然不少。
記者隨平安縣地方病防治辦公室工作人員來到石灰窯鄉(xiāng)業(yè)農(nóng)村采訪，在一位姓沈農(nóng)婦家開的代銷店里，工作人員發(fā)現(xiàn)了一袋粗顆粒、顏色發(fā)黃的鹽，經(jīng)試劑檢驗(yàn)為沒有加碘的工業(yè)鹽。這位農(nóng)婦說，她家的鹽是從鹽販子手中用麥子換來的，一斤麥子換一斤鹽。村里大部門農(nóng)戶的鹽是從她家購買的。據(jù)工作人員介紹，他們?cè)谶@個(gè)鄉(xiāng)對(duì)２２０名８－１０歲的兒童檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)４％的兒童出現(xiàn)了甲狀腺腫大這一嚴(yán)重缺碘癥狀。
村民們向記者算了一筆帳：鹽販子賣的鹽一斤只要６角錢，而大商店里賣的加碘鹽一斤要１．２元，中間差價(jià)達(dá)０．６元，一個(gè)人一年要吃６公斤鹽，以一家四口人計(jì)算，買鹽販子的鹽一年可節(jié)約２８．８元，平安縣是國定貧困縣，這對(duì)一個(gè)農(nóng)村家庭來說也算是不小的數(shù)字。每年秋季農(nóng)民準(zhǔn)備腌制臘貨時(shí)，鹽販子們用車將鹽拉到農(nóng)村，送貨上門，２５公斤的一袋私鹽換一袋糧食，這給手頭沒有現(xiàn)金的農(nóng)牧民帶來了方便，因此情愿從鹽販子手中購買私鹽。
青海是我國經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，全?。矗箓€(gè)縣中，國定貧困縣１５個(gè)，省定貧困縣１０個(gè)，全省貧困人口多達(dá)１４５萬，并且主要集中在農(nóng)牧區(qū)。青海瑞城工貿(mào)有限公司總經(jīng)理李勇劍說：“一袋加碘食鹽的成本只需要２角錢，但市場的銷售價(jià)格卻高達(dá)一元多，存在著巨大的利潤空間。我國實(shí)行食鹽專賣制度，青海省有６大鹽場，但都只能生產(chǎn)卻沒有經(jīng)營權(quán)，所有的產(chǎn)品都必須由鹽業(yè)公司統(tǒng)銷，所以難以形成競爭機(jī)制?？梢哉f，哪里有壟斷，哪里就有暴利。國家應(yīng)該在維護(hù)食鹽安全的前提下，逐漸讓食鹽銷售形成市場競爭機(jī)制，針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧民貧困的現(xiàn)狀，降低食鹽價(jià)格，讓利于民，讓他們吃得起放心鹽?！?br> 青海省鹽務(wù)管理局副局長丁志勇說：“我省的食鹽定價(jià)首先由鹽業(yè)公司提出建議，然后由價(jià)格部門審批。按說，關(guān)系到國計(jì)民生的食鹽定價(jià)應(yīng)該召開聽證會(huì)，但因種種原因，這項(xiàng)工作一直沒有開展。降低食鹽價(jià)格，有利于推廣加碘鹽，我們正在研究如何在維護(hù)食鹽專營的情況下，改革生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷部門的現(xiàn)行體制，逐步在鹽場和鹽業(yè)公司間引入競爭機(jī)制。另外，由于西部地域遼闊，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，食鹽運(yùn)輸成本高，這使食鹽價(jià)格也相應(yīng)增高。國家應(yīng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，幫助西部普及碘鹽的推廣，降低食鹽價(jià)格?！?br> 誰為農(nóng)民碘知識(shí)缺乏補(bǔ)課？
記者在平安縣、民和回族土族自治縣等農(nóng)村采訪時(shí)，群眾普遍認(rèn)為，沒有經(jīng)過加工和加碘的鹽吃起來原汁原味，“大顆粒的鹽吃起來口感好”，他們世世代代都愛吃這種鹽，加過碘的鹽腌菜容易發(fā)爛。
平安縣衛(wèi)生局問卷調(diào)查表明，在農(nóng)牧區(qū)，５３．８％的家庭主婦缺乏碘缺乏病的防治知識(shí)，幾乎所有的農(nóng)牧民群眾對(duì)假冒碘鹽無辨別能力。章平局長分析認(rèn)為，青海是一個(gè)多民族的省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等各方面的原因，知識(shí)普及率低，文盲、半文盲比較多，大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)群眾認(rèn)識(shí)不到碘缺乏的危害，使私鹽在農(nóng)牧區(qū)有了廣闊的市場。
章平說：“當(dāng)前，我們的宣傳工作一方面受資金制約，另一方面還流于形式，產(chǎn)生不到真正的宣傳效果。有時(shí)所謂的宣傳，就是印發(fā)資料給農(nóng)戶，很多農(nóng)民斗大的字不識(shí)一籮筐，給了他們也沒用。甚至出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，越是不識(shí)字的，越是多要宣傳單，原來他們用來當(dāng)卷煙紙。另外，我們的碘鹽工藝也應(yīng)該改進(jìn)，要盡量改善口感，適合老百姓口味?！?br> 有關(guān)部門呼吁，當(dāng)前，應(yīng)盡快加大鹽業(yè)管理體制改革力度，強(qiáng)化鹽務(wù)稽查力量，建立各部門聯(lián)動(dòng)制度，嚴(yán)厲打擊販運(yùn)私鹽的不法行為，強(qiáng)化宣傳力度，讓群眾自覺抵制私鹽，確保人民生命健康安全。如果私鹽販賣現(xiàn)象不能得到有效遏止，必將影響我國在２０１０年消除碘缺乏癥的目標(biāo)。（完）
私鹽販賣屢禁不絕
我國一直實(shí)行食鹽專營制度，在保障食用鹽安全的情況下，政府通過對(duì)食用鹽“加碘”來消除碘缺乏危害。而現(xiàn)在市場上所說的“私鹽”，主要是指那些未加碘的鹽或是冒充食用鹽的工業(yè)鹽。
據(jù)青海省鹽務(wù)管理局稽查隊(duì)負(fù)責(zé)人陳學(xué)英介紹，近些年，青海省販賣私鹽現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從２００１年到２００４年三年間，全省共查處制販私鹽案件８００多起，查獲各類私鹽５０００多噸。今年前５個(gè)月，青海省鹽管部門就查獲了７０多噸冒充食鹽銷售的工業(yè)鹽。這些“私鹽”形式各樣，有未經(jīng)加工的工業(yè)鹽，甚至還有鉀肥生產(chǎn)過程中被廢棄的尾料。去年８月，青海省格爾木市鹽管辦查獲的４０余噸私鹽，皆為鉀肥生產(chǎn)過程中被廢棄的尾料。
陳學(xué)英說，青海省大中城市居民防范意識(shí)較強(qiáng)，各有關(guān)部門監(jiān)管力度大，私鹽在這里銷售幾乎無機(jī)可乘，因此大量私鹽主要被銷往經(jīng)濟(jì)較為落后、群眾防范意識(shí)薄弱的農(nóng)牧區(qū)。從查獲私鹽的情況來看，這些私鹽地下加工窩點(diǎn)主要集中于城郊結(jié)合部，不法分子只需要租一間民房、購買一臺(tái)粉碎機(jī)、封口機(jī)和一桿小秤，就可以進(jìn)行非法的私鹽生產(chǎn)，而生產(chǎn)成本不足５００元，牟取的非法利潤卻十分驚人。由于青海省一些城郊地區(qū)房屋租賃管理不規(guī)范，不法分子在這里從事非法生產(chǎn)很難被發(fā)現(xiàn)。這些不法分子十分狡猾，他們將存放工業(yè)鹽的庫房和加工窩點(diǎn)分開，加工多少就到庫房取多少，并且經(jīng)常更換加工窩點(diǎn)，逃避打擊。
目前，不法分子制販私鹽活動(dòng)呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：一是販銷私鹽活動(dòng)主要轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和行政區(qū)域交界處；二是單純貨幣的交易方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐载浺棕浀榷喾N交易并存的方式；三是制販私鹽的活動(dòng)以家族為核心，生產(chǎn)運(yùn)輸銷售分工明確，組織更加嚴(yán)密，行蹤更加隱蔽；四是在鹽業(yè)管理體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，一些地區(qū)的鹽業(yè)公司破產(chǎn)歇業(yè)，鹽務(wù)管理部門工作不能到位，甚至個(gè)別鹽業(yè)職工也不同程度地參與制販私鹽的活動(dòng)；五是市場繁榮，餐館飯店林立，食品加工企業(yè)增加，成為私鹽傾銷的又一市場等。
據(jù)青海省地方病預(yù)防辦公室主任羅松達(dá)衛(wèi)介紹，采自鹽湖的日曬鹽要經(jīng)過洗滌、烘干、破碎、加碘四道工序，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行加工，才可制成食鹽，其氯化鈉含量在９６％以上。而不法分子充當(dāng)食鹽銷售的工業(yè)鹽，氯化鈉含量只有５０％，而且水溶性雜質(zhì)含量高，也沒有按照規(guī)定加碘。人體缺碘，除了會(huì)患上俗稱“大脖子病”的甲狀腺腫大外，還會(huì)造成新生兒腦損傷和嬰幼兒智力低下。非法商販當(dāng)作食用鹽販賣的鉀肥廠尾料，氯化鎂、氯化鈣和硫酸鎂的含量非常高，還含有亞硝酸鈉、砷、碳酸鈉等有害物質(zhì)，如果長期食用，可能導(dǎo)致人慢性中毒，以及智力下降，嚴(yán)重的可致人死亡。
打擊私鹽缺乏手段
據(jù)了解，目前市場上的工業(yè)鹽價(jià)格每噸要比食鹽低５００元至７００元，一些不法商販為了牟取暴力，鋌而走險(xiǎn)將工業(yè)鹽充當(dāng)食鹽。不法分子手中的工業(yè)鹽主要來自兩個(gè)渠道，要么從鹽湖邊偷偷開采，要么通過不正當(dāng)手段購買鉀肥尾料。青海鹽湖資源豐富，僅柴達(dá)木盆地就有３０多個(gè)鹽湖，面積達(dá)１２萬平方公里。豐富的鹽湖資源成了非法鹽販取之不竭、用之不盡的“寶藏”。非法鹽販只要擁有一輛拖拉機(jī)，就可以往返于鹽湖之上，偷采原鹽。一些鉀肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)尾料管理不善，導(dǎo)致生產(chǎn)尾料流向社會(huì)，而尾料的色澤和食鹽相差無幾，很難區(qū)別，于是被不法分子當(dāng)作食鹽銷售。
一方面私鹽販運(yùn)猖獗，一方面卻缺乏打擊手段。青海省平安縣衛(wèi)生局局長章平說：“機(jī)構(gòu)改革前，縣里還有鹽業(yè)稽查隊(duì)，七八個(gè)人辦公，對(duì)打擊私鹽起到了很大的作用，機(jī)構(gòu)改革后，鹽業(yè)管理職能劃歸發(fā)展計(jì)劃和貿(mào)易委員會(huì)，只有一個(gè)人負(fù)責(zé)鹽業(yè)管理，稽查隊(duì)取消了，鹽販子勢力很大，一個(gè)人去執(zhí)法連性命都難保，現(xiàn)在幾乎無人去管理私鹽問題。私鹽再次泛濫，缺碘患者又有所增多?！?br> 據(jù)青海省鹽務(wù)管理局局長段曉昆介紹，青海省鹽務(wù)管理工作存在很多實(shí)際困難和問題，主要表現(xiàn)為政企不分、執(zhí)法主體不明、立法滯后、缺乏手段和稽查經(jīng)費(fèi)等。
首先，青海省基層鹽政執(zhí)法主體不明。青海省鹽務(wù)管理局是經(jīng)青海省政府授權(quán)的鹽行業(yè)的管理部門和執(zhí)法單位，在各州（地區(qū)）、縣都設(shè)有鹽務(wù)分局或鹽務(wù)管理辦公室。但只有省鹽務(wù)管理局實(shí)現(xiàn)了政企分開，而其他州（地區(qū)）、縣的鹽務(wù)管理部門既承擔(dān)著執(zhí)法的職責(zé)，又是經(jīng)營主體，其實(shí)是政企不分，按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)不允許執(zhí)法。但是在青海省，８０％以上的縣鹽政都由企業(yè)來執(zhí)法，造成執(zhí)法主體不明，執(zhí)法也存在不規(guī)范因素。
其次，青海省鹽業(yè)管理部門力量薄弱，缺乏必要的稽查辦公經(jīng)費(fèi)。青海省有著１２萬平方公里的鹽湖，許多地方有鹽卻沒有管鹽的人。青海省鹽務(wù)管理局只有５名稽查人員，而全省大部分縣都沒有專門的稽查人員，稽查人員大都是鹽業(yè)公司的兼職人員，每個(gè)縣只有一、兩名。如此單薄的稽查力量，打擊私鹽談何容易。到目前為止，青海省鹽務(wù)管理局只有辦公經(jīng)費(fèi)，卻沒有稽查經(jīng)費(fèi)，稽查經(jīng)費(fèi)全靠東拼西湊，有的工作人員只得自掏腰包辦公，而在各州（地區(qū)）、縣，鹽務(wù)管理部門的辦公經(jīng)費(fèi)則全部依靠經(jīng)營收入。
再者，鹽業(yè)管理立法滯后，缺乏執(zhí)法手段。段曉昆說，青海省作為鹽業(yè)大省，至今還沒有出臺(tái)一部鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)。國務(wù)院出臺(tái)的鹽業(yè)管理?xiàng)l例時(shí)間較早，隨著形勢發(fā)展的需要，亟待出臺(tái)一部具有青海特色、更具可操作性的鹽業(yè)管理地方性法規(guī)。同時(shí)，鹽業(yè)管理需要工商、司法等部門聯(lián)動(dòng)，僅靠鹽業(yè)管理部門則很難進(jìn)行。青海省這幾年查獲的８００多起案件中，僅有１人受到法律制裁，其他不法分子都逃之夭夭。主要是因?yàn)辂}業(yè)管理部門沒有限制人身自由權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而相關(guān)部門配合不力，不法分子謊報(bào)住址和姓名后就遠(yuǎn)走高飛了。
記者就缺乏鹽業(yè)稽查經(jīng)費(fèi)問題采訪了青海省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人稱他們并沒有收到省鹽業(yè)管理部門申請(qǐng)稽查經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，因此也沒有將稽查經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
農(nóng)牧民：食鹽價(jià)格高，我們吃不起
來自青海省地方病預(yù)防辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前這個(gè)省共有碘缺乏癥患者近１８萬人，其中地方性甲狀腺腫患者５．５萬人，克汀病患者２０００多人，亞克汀病患者１２萬人，缺碘使這些地區(qū)兒童的智商水平比不缺碘地區(qū)的兒童低十五個(gè)百分點(diǎn)。而這些農(nóng)牧區(qū)恰恰是私鹽最為泛濫的地區(qū)。
故事：解放前，這個(gè)鄉(xiāng)幾乎個(gè)個(gè)都是“大脖子”，有一天鄉(xiāng)里來了個(gè)外地人，鄉(xiāng)里人像看到怪物一樣圍著他笑：“這個(gè)人的脖子怎么這樣細(xì)？”
解放后，國家采取了一系列措施，“大脖子”病患者減少了，但由于私鹽泛濫，這里的缺碘患者仍然不少。
記者隨平安縣地方病防治辦公室工作人員來到石灰窯鄉(xiāng)業(yè)農(nóng)村采訪，在一位姓沈農(nóng)婦家開的代銷店里，工作人員發(fā)現(xiàn)了一袋粗顆粒、顏色發(fā)黃的鹽，經(jīng)試劑檢驗(yàn)為沒有加碘的工業(yè)鹽。這位農(nóng)婦說，她家的鹽是從鹽販子手中用麥子換來的，一斤麥子換一斤鹽。村里大部門農(nóng)戶的鹽是從她家購買的。據(jù)工作人員介紹，他們?cè)谶@個(gè)鄉(xiāng)對(duì)２２０名８－１０歲的兒童檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)４％的兒童出現(xiàn)了甲狀腺腫大這一嚴(yán)重缺碘癥狀。
村民們向記者算了一筆帳：鹽販子賣的鹽一斤只要６角錢，而大商店里賣的加碘鹽一斤要１．２元，中間差價(jià)達(dá)０．６元，一個(gè)人一年要吃６公斤鹽，以一家四口人計(jì)算，買鹽販子的鹽一年可節(jié)約２８．８元，平安縣是國定貧困縣，這對(duì)一個(gè)農(nóng)村家庭來說也算是不小的數(shù)字。每年秋季農(nóng)民準(zhǔn)備腌制臘貨時(shí)，鹽販子們用車將鹽拉到農(nóng)村，送貨上門，２５公斤的一袋私鹽換一袋糧食，這給手頭沒有現(xiàn)金的農(nóng)牧民帶來了方便，因此情愿從鹽販子手中購買私鹽。
青海是我國經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，全?。矗箓€(gè)縣中，國定貧困縣１５個(gè)，省定貧困縣１０個(gè)，全省貧困人口多達(dá)１４５萬，并且主要集中在農(nóng)牧區(qū)。青海瑞城工貿(mào)有限公司總經(jīng)理李勇劍說：“一袋加碘食鹽的成本只需要２角錢，但市場的銷售價(jià)格卻高達(dá)一元多，存在著巨大的利潤空間。我國實(shí)行食鹽專賣制度，青海省有６大鹽場，但都只能生產(chǎn)卻沒有經(jīng)營權(quán)，所有的產(chǎn)品都必須由鹽業(yè)公司統(tǒng)銷，所以難以形成競爭機(jī)制?？梢哉f，哪里有壟斷，哪里就有暴利。國家應(yīng)該在維護(hù)食鹽安全的前提下，逐漸讓食鹽銷售形成市場競爭機(jī)制，針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧民貧困的現(xiàn)狀，降低食鹽價(jià)格，讓利于民，讓他們吃得起放心鹽?！?br> 青海省鹽務(wù)管理局副局長丁志勇說：“我省的食鹽定價(jià)首先由鹽業(yè)公司提出建議，然后由價(jià)格部門審批。按說，關(guān)系到國計(jì)民生的食鹽定價(jià)應(yīng)該召開聽證會(huì)，但因種種原因，這項(xiàng)工作一直沒有開展。降低食鹽價(jià)格，有利于推廣加碘鹽，我們正在研究如何在維護(hù)食鹽專營的情況下，改革生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷部門的現(xiàn)行體制，逐步在鹽場和鹽業(yè)公司間引入競爭機(jī)制。另外，由于西部地域遼闊，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，食鹽運(yùn)輸成本高，這使食鹽價(jià)格也相應(yīng)增高。國家應(yīng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，幫助西部普及碘鹽的推廣，降低食鹽價(jià)格?！?br> 誰為農(nóng)民碘知識(shí)缺乏補(bǔ)課？
記者在平安縣、民和回族土族自治縣等農(nóng)村采訪時(shí)，群眾普遍認(rèn)為，沒有經(jīng)過加工和加碘的鹽吃起來原汁原味，“大顆粒的鹽吃起來口感好”，他們世世代代都愛吃這種鹽，加過碘的鹽腌菜容易發(fā)爛。
平安縣衛(wèi)生局問卷調(diào)查表明，在農(nóng)牧區(qū)，５３．８％的家庭主婦缺乏碘缺乏病的防治知識(shí)，幾乎所有的農(nóng)牧民群眾對(duì)假冒碘鹽無辨別能力。章平局長分析認(rèn)為，青海是一個(gè)多民族的省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等各方面的原因，知識(shí)普及率低，文盲、半文盲比較多，大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)群眾認(rèn)識(shí)不到碘缺乏的危害，使私鹽在農(nóng)牧區(qū)有了廣闊的市場。
章平說：“當(dāng)前，我們的宣傳工作一方面受資金制約，另一方面還流于形式，產(chǎn)生不到真正的宣傳效果。有時(shí)所謂的宣傳，就是印發(fā)資料給農(nóng)戶，很多農(nóng)民斗大的字不識(shí)一籮筐，給了他們也沒用。甚至出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，越是不識(shí)字的，越是多要宣傳單，原來他們用來當(dāng)卷煙紙。另外，我們的碘鹽工藝也應(yīng)該改進(jìn)，要盡量改善口感，適合老百姓口味?！?br> 有關(guān)部門呼吁，當(dāng)前，應(yīng)盡快加大鹽業(yè)管理體制改革力度，強(qiáng)化鹽務(wù)稽查力量，建立各部門聯(lián)動(dòng)制度，嚴(yán)厲打擊販運(yùn)私鹽的不法行為，強(qiáng)化宣傳力度，讓群眾自覺抵制私鹽，確保人民生命健康安全。如果私鹽販賣現(xiàn)象不能得到有效遏止，必將影響我國在２０１０年消除碘缺乏癥的目標(biāo)。（完）
