與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的食品生產(chǎn)、銷售、出品更為艱難，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家更容易并且現(xiàn)實(shí)中也更多的受到發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食品出口的市場(chǎng)壁壘的限制。在“全球食品安全(北京)論壇”上，來自世界各國(guó)的人士也談到了這一點(diǎn)，而作為發(fā)展中國(guó)家的一員，我國(guó)在《中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究》中也闡述了發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管面臨的問題及發(fā)展趨勢(shì)，并提出了相應(yīng)對(duì)策。
六大市場(chǎng)壁壘妨礙發(fā)展中國(guó)家食品出口
研究報(bào)告認(rèn)為，目前妨礙發(fā)展中國(guó)家食品出口的市場(chǎng)壁壘主要有六種：產(chǎn)品注冊(cè)、出口文件問題及海關(guān)規(guī)范、SPS協(xié)議、技術(shù)壁壘；運(yùn)輸及搬運(yùn)規(guī)范、投資與融資問題；國(guó)際貿(mào)易規(guī)范。
其中最常遭遇的是發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而制定的各種技術(shù)壁壘。它包括：不斷增加的檢測(cè)項(xiàng)目；不斷提高的、高于實(shí)際安全需要的標(biāo)準(zhǔn)水平；高度嚴(yán)格而復(fù)雜的檢測(cè)程序和高度敏感的檢測(cè)工具；嚴(yán)格復(fù)雜的合格評(píng)定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度；可追溯到產(chǎn)地農(nóng)場(chǎng)甚至生產(chǎn)地塊的標(biāo)簽要求；高度精確的農(nóng)場(chǎng)操作程序；對(duì)出口企業(yè)采取注冊(cè)備案制度及其他登記管理制度。
研究人士認(rèn)為，WTO體制中發(fā)展中國(guó)家面對(duì)的困難很多。WTO及其框架下的關(guān)于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的SPS協(xié)議本來旨在貫徹國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將動(dòng)植物檢疫對(duì)貿(mào)易的不利影響要降到最低程度，為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，鞏固多邊貿(mào)易規(guī)則并保護(hù)消費(fèi)者。但在實(shí)際運(yùn)行中，發(fā)展中國(guó)家面臨艱巨的挑戰(zhàn)。
其一，Codex委員會(huì)、OIE委員會(huì)、IPPC委員會(huì)在制定國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不一定會(huì)考慮發(fā)展中國(guó)家的利益。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家沒有充足的資金和技術(shù)人員，參與能力較弱。發(fā)展中國(guó)家可以加強(qiáng)公共部門的能力建設(shè)并與有共同利益的國(guó)家結(jié)盟。
其二，食品安全管理越來越多地使用過程標(biāo)準(zhǔn)，給衡量國(guó)家之間貿(mào)易對(duì)等性帶來困難。SPS的原則是要求風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的對(duì)等性，但事實(shí)上，在進(jìn)口貿(mào)易中，由于對(duì)不同國(guó)家要求不同的過程標(biāo)準(zhǔn)，所以需要具體衡量是否來自不同國(guó)家的產(chǎn)品承擔(dān)了不同風(fēng)險(xiǎn)。這就需要發(fā)展中國(guó)家參與Codex委員會(huì)的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)等性裁定的討論，以保證不受制于過高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
其三，對(duì)具體商品而言，進(jìn)口國(guó)往往要求的是對(duì)等性的體系而不愿接受對(duì)等性的結(jié)果。發(fā)展中國(guó)家要參與國(guó)際貿(mào)易談判，必須建設(shè)其政策分析能力和危險(xiǎn)評(píng)估能力、控制動(dòng)植物危害和進(jìn)口物品危害能力。若同一區(qū)域內(nèi)的國(guó)家有共同利益，則可以進(jìn)行區(qū)域合作。因?yàn)閷?duì)某些發(fā)展中國(guó)家而言，由于不具備相應(yīng)的公共管理能力，要建立一套保障最低安全標(biāo)準(zhǔn)的法制系統(tǒng)，其成本都難以負(fù)擔(dān)。
其四，SPS協(xié)議條款執(zhí)行中的問題。進(jìn)口國(guó)應(yīng)用SPS協(xié)議條款時(shí)擁有太大的隨意性權(quán)利，反而阻礙貿(mào)易。比如，有時(shí)被用作禁止進(jìn)口理由的食品危害不存在或根本就不重要。SPS條款在解釋和應(yīng)用時(shí)有大量問題。例如，SPS的“適當(dāng)科學(xué)”是很含糊的原則，這種原則大大降低了貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性。由于資源條件限制，發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上沒法作為平等成員參與SPS規(guī)則執(zhí)行。為方便發(fā)展中國(guó)家有效參與SPS協(xié)議，SPS鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其提供幫助并在貿(mào)易中提供特別待遇。但事實(shí)上這種幫助微乎其微。國(guó)際貿(mào)易審議委員會(huì)、世界銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議等已經(jīng)開展了一些項(xiàng)目，向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)幫助，加強(qiáng)其食品安全體系建設(shè)的能力。
國(guó)內(nèi)食品安全管理缺失成嚴(yán)重內(nèi)傷
如果說發(fā)達(dá)國(guó)家制定的許多技術(shù)性壁壘是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家食品出品難的外傷的話，那么自身食品安全管理缺失則是嚴(yán)重的內(nèi)傷，而這些內(nèi)傷卻只有自己解決方可在食品安全問題上站穩(wěn)腳跟。
從目前來看，發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管常見問題有：缺乏統(tǒng)一而全面的食品法律法規(guī)體系。現(xiàn)有的食品相關(guān)法規(guī)不夠嚴(yán)密、分散、重復(fù)甚至出現(xiàn)沖突，同時(shí)又有很多安全法規(guī)的空白地帶；缺乏統(tǒng)一的食品安全管理權(quán)威部門。各相關(guān)部門管理食品鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，部門職能和管轄范圍存在重合或空白地帶。管理人員缺乏必要的專業(yè)技能培訓(xùn)；食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系落后。很多產(chǎn)品沒有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)設(shè)備落后殘缺，技術(shù)人員缺乏，資金困難；食品監(jiān)督體系混亂，司法程序效率低下，尋租行為嚴(yán)重；缺乏對(duì)消費(fèi)者的食品安全教育與食品安全信息溝通；消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)處于起步階段，對(duì)現(xiàn)有的正式部門的食品安全管理工作影響力較小。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的有關(guān)專家教授建議，要治理好內(nèi)傷，發(fā)展中國(guó)家必須建立有效食品安全管理系統(tǒng)，必須使食品安全管理機(jī)構(gòu)有可靠的權(quán)威性，有能力實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的管理，并將資源運(yùn)用于最重要的危害源；運(yùn)用危害評(píng)估比較方法對(duì)危害管理項(xiàng)目排序；根據(jù)國(guó)家政府能力和實(shí)際需求制定適當(dāng)?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)基本衛(wèi)生條件的投資，改善食品經(jīng)營(yíng)條件；與食品行業(yè)及消費(fèi)者合作并提供食品安全教育和信息；對(duì)企業(yè)和食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行基本檢疫培訓(xùn)；運(yùn)用HACCP原則預(yù)防食品危險(xiǎn)，讓食品行業(yè)承擔(dān)食品安全責(zé)任；吸納利害攸關(guān)者參與公開的決策制定過程；評(píng)估公共健康效果等等。
總體而言，發(fā)展中國(guó)家政府需要更積極參與食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織及其標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。
