說(shuō)起召回制度，人們首先聯(lián)想到的是汽車(chē)和我國(guó)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》?！?br> 然而，上個(gè)月，保健產(chǎn)業(yè)再度面臨嚴(yán)駿考驗(yàn)：卷入風(fēng)波的產(chǎn)品均為獲得批號(hào)的正規(guī)保健食品。一時(shí)間，不少企業(yè)惟恐事態(tài)擴(kuò)大、禍及自身，紛紛表示希望被卷入風(fēng)波的企業(yè)能“召回”其產(chǎn)品。對(duì)此，專(zhuān)家觀點(diǎn)不一。他們表示，保健品召回，是適應(yīng)食品安全的需要，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種方式。但是，“召回”制度要在我國(guó)保健產(chǎn)業(yè)“落地”還有距離。
召回措施消除市場(chǎng)缺陷產(chǎn)品
目前，缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家管理產(chǎn)品質(zhì)量的常用手段。據(jù)介紹，美國(guó)在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回制度已應(yīng)用到可能對(duì)大眾造成傷害的、包括食品在內(nèi)的主要產(chǎn)品領(lǐng)域。
有關(guān)專(zhuān)家指出，所謂召回制度，是指一種意在消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。而食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷(xiāo)商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷(xiāo)的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。
據(jù)悉，美國(guó)的食品召回有三級(jí)：第一級(jí)是最嚴(yán)重的，消費(fèi)者食用了這類(lèi)產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級(jí)是危害較輕的，消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康；第三級(jí)是一般不會(huì)有危害的，消費(fèi)者食用這類(lèi)食品不會(huì)引起任何不利于健康的后果。近年來(lái)，國(guó)外食品召回有增加的趨勢(shì)，這說(shuō)明人們對(duì)食品質(zhì)量有了更高的要求。
召回制度食品安全的信用承諾
保健食品與食品、藥品都屬于快速消費(fèi)品。消費(fèi)者買(mǎi)了以后一般會(huì)馬上食用，這種損害實(shí)際已經(jīng)造成，召回還有必要嗎？著名策劃人秦全耀指出，實(shí)施召回制度的目的就是及時(shí)收回缺陷食品，避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)大眾人身安全造成損害這是一種“以人為本”的措施。從這個(gè)意義上說(shuō)，召回是帶有預(yù)防性的一項(xiàng)措施，因此當(dāng)保健食品存在可能的危害性時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行召回。這樣做，雖然很可能已經(jīng)對(duì)一部分消費(fèi)者造成了損害，但及時(shí)召回畢竟可以避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
隨著科技的進(jìn)步，食品檢測(cè)技術(shù)會(huì)越來(lái)越高，檢測(cè)的范圍也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。華南理工大學(xué)食品與生物工程學(xué)院鄭建仙教授指出：食品召回是一種無(wú)期限的召回，不論產(chǎn)品賣(mài)出了多久，一旦發(fā)現(xiàn)有缺陷，就應(yīng)該盡快收回更換。如“巨能鈣風(fēng)波”中檢出的雙氧水，我國(guó)和國(guó)際組織均未制定固體食品中過(guò)氧化氫的測(cè)定方法，那么實(shí)際上企業(yè)就應(yīng)該盡快與有關(guān)部門(mén)溝通并適時(shí)啟用召回措施。中國(guó)保健協(xié)會(huì)醫(yī)藥保健品分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于斐認(rèn)為，就目前我國(guó)保健產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而言，召回的作用并不很大。這是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的信譽(yù)機(jī)制、品牌戰(zhàn)略并未完善。同時(shí)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法較為滯后。在美國(guó)，食品投入市場(chǎng)前，政府僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行回收。食品召回事件已經(jīng)并不完全是緣于食品質(zhì)量的下降，很多時(shí)候是因?yàn)槿藗儗?duì)食品質(zhì)量有了更高的要求。
召回障礙三大原因促其“難產(chǎn)”
鄭建仙等專(zhuān)家分析指出，從表面上看，食品召回是企業(yè)的自愿行為，實(shí)質(zhì)上是在政府職能部門(mén)的監(jiān)管下實(shí)施的強(qiáng)制行為。目前，召回措施在我國(guó)推不開(kāi)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
首先，美國(guó)食品召回制度是以相關(guān)法律為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理而不是代替企業(yè)決策。在美國(guó)，政府不對(duì)投入市場(chǎng)前的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，政府僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出，進(jìn)行規(guī)范，產(chǎn)品投入市場(chǎng)之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行回收。在我國(guó)，過(guò)去保健食品實(shí)行的是申報(bào)審批制度，產(chǎn)品投入市場(chǎng)前，政府對(duì)其功能和各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行鑒定，滿足標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)許投產(chǎn)，由政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，政府可能會(huì)替企業(yè)開(kāi)脫。
其次，美國(guó)食品召回制度鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在安全缺陷，勇于承認(rèn)問(wèn)題，在監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有下達(dá)“禁令”時(shí)就撤回自己的產(chǎn)品；在食品召回過(guò)程中與FDA等政府職能部門(mén)合作，主動(dòng)提交問(wèn)題報(bào)告要求召回缺陷食品，一般能得到寬大處理，同時(shí)還可以免于承擔(dān)刑事責(zé)任。而目前，我國(guó)保健產(chǎn)業(yè)還很年輕，企業(yè)大多以追求企業(yè)效益最大化為目標(biāo)，誠(chéng)信成為一紙空談。雖然，隨著近年來(lái)中國(guó)保健協(xié)會(huì)品牌戰(zhàn)略的推廣，越來(lái)越多的企業(yè)將“誠(chéng)信”掛在口頭，但真正實(shí)現(xiàn)自律還有一段艱難的路要走。
第三，消費(fèi)環(huán)境的認(rèn)知也是召回制度“難產(chǎn)”的原因之一。在汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域，人們對(duì)于發(fā)生過(guò)召回事件的品牌仍會(huì)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為；然而，由于保健品消費(fèi)額度比較低，我國(guó)保健品品牌集中度不高，消費(fèi)者的忠誠(chéng)度不高，產(chǎn)品的銷(xiāo)售大多依賴(lài)廣告和炒作而非品牌營(yíng)銷(xiāo)，因此當(dāng)事情有了定論，企業(yè)再進(jìn)行產(chǎn)品回收、退換，消費(fèi)者不會(huì)認(rèn)為這是企業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，其第一意識(shí)是該產(chǎn)品存在問(wèn)題，因而會(huì)對(duì)該產(chǎn)品產(chǎn)生拒絕心理。
召回措施消除市場(chǎng)缺陷產(chǎn)品
目前，缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家管理產(chǎn)品質(zhì)量的常用手段。據(jù)介紹，美國(guó)在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回制度已應(yīng)用到可能對(duì)大眾造成傷害的、包括食品在內(nèi)的主要產(chǎn)品領(lǐng)域。
有關(guān)專(zhuān)家指出，所謂召回制度，是指一種意在消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。而食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷(xiāo)商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷(xiāo)的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。
據(jù)悉，美國(guó)的食品召回有三級(jí)：第一級(jí)是最嚴(yán)重的，消費(fèi)者食用了這類(lèi)產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級(jí)是危害較輕的，消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康；第三級(jí)是一般不會(huì)有危害的，消費(fèi)者食用這類(lèi)食品不會(huì)引起任何不利于健康的后果。近年來(lái)，國(guó)外食品召回有增加的趨勢(shì)，這說(shuō)明人們對(duì)食品質(zhì)量有了更高的要求。
召回制度食品安全的信用承諾
保健食品與食品、藥品都屬于快速消費(fèi)品。消費(fèi)者買(mǎi)了以后一般會(huì)馬上食用，這種損害實(shí)際已經(jīng)造成，召回還有必要嗎？著名策劃人秦全耀指出，實(shí)施召回制度的目的就是及時(shí)收回缺陷食品，避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)大眾人身安全造成損害這是一種“以人為本”的措施。從這個(gè)意義上說(shuō)，召回是帶有預(yù)防性的一項(xiàng)措施，因此當(dāng)保健食品存在可能的危害性時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行召回。這樣做，雖然很可能已經(jīng)對(duì)一部分消費(fèi)者造成了損害，但及時(shí)召回畢竟可以避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
隨著科技的進(jìn)步，食品檢測(cè)技術(shù)會(huì)越來(lái)越高，檢測(cè)的范圍也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。華南理工大學(xué)食品與生物工程學(xué)院鄭建仙教授指出：食品召回是一種無(wú)期限的召回，不論產(chǎn)品賣(mài)出了多久，一旦發(fā)現(xiàn)有缺陷，就應(yīng)該盡快收回更換。如“巨能鈣風(fēng)波”中檢出的雙氧水，我國(guó)和國(guó)際組織均未制定固體食品中過(guò)氧化氫的測(cè)定方法，那么實(shí)際上企業(yè)就應(yīng)該盡快與有關(guān)部門(mén)溝通并適時(shí)啟用召回措施。中國(guó)保健協(xié)會(huì)醫(yī)藥保健品分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于斐認(rèn)為，就目前我國(guó)保健產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而言，召回的作用并不很大。這是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的信譽(yù)機(jī)制、品牌戰(zhàn)略并未完善。同時(shí)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法較為滯后。在美國(guó)，食品投入市場(chǎng)前，政府僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行回收。食品召回事件已經(jīng)并不完全是緣于食品質(zhì)量的下降，很多時(shí)候是因?yàn)槿藗儗?duì)食品質(zhì)量有了更高的要求。
召回障礙三大原因促其“難產(chǎn)”
鄭建仙等專(zhuān)家分析指出，從表面上看，食品召回是企業(yè)的自愿行為，實(shí)質(zhì)上是在政府職能部門(mén)的監(jiān)管下實(shí)施的強(qiáng)制行為。目前，召回措施在我國(guó)推不開(kāi)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
首先，美國(guó)食品召回制度是以相關(guān)法律為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理而不是代替企業(yè)決策。在美國(guó)，政府不對(duì)投入市場(chǎng)前的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，政府僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出，進(jìn)行規(guī)范，產(chǎn)品投入市場(chǎng)之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行回收。在我國(guó)，過(guò)去保健食品實(shí)行的是申報(bào)審批制度，產(chǎn)品投入市場(chǎng)前，政府對(duì)其功能和各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行鑒定，滿足標(biāo)準(zhǔn)才準(zhǔn)許投產(chǎn)，由政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，政府可能會(huì)替企業(yè)開(kāi)脫。
其次，美國(guó)食品召回制度鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在安全缺陷，勇于承認(rèn)問(wèn)題，在監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有下達(dá)“禁令”時(shí)就撤回自己的產(chǎn)品；在食品召回過(guò)程中與FDA等政府職能部門(mén)合作，主動(dòng)提交問(wèn)題報(bào)告要求召回缺陷食品，一般能得到寬大處理，同時(shí)還可以免于承擔(dān)刑事責(zé)任。而目前，我國(guó)保健產(chǎn)業(yè)還很年輕，企業(yè)大多以追求企業(yè)效益最大化為目標(biāo)，誠(chéng)信成為一紙空談。雖然，隨著近年來(lái)中國(guó)保健協(xié)會(huì)品牌戰(zhàn)略的推廣，越來(lái)越多的企業(yè)將“誠(chéng)信”掛在口頭，但真正實(shí)現(xiàn)自律還有一段艱難的路要走。
第三，消費(fèi)環(huán)境的認(rèn)知也是召回制度“難產(chǎn)”的原因之一。在汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域，人們對(duì)于發(fā)生過(guò)召回事件的品牌仍會(huì)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為；然而，由于保健品消費(fèi)額度比較低，我國(guó)保健品品牌集中度不高，消費(fèi)者的忠誠(chéng)度不高，產(chǎn)品的銷(xiāo)售大多依賴(lài)廣告和炒作而非品牌營(yíng)銷(xiāo)，因此當(dāng)事情有了定論，企業(yè)再進(jìn)行產(chǎn)品回收、退換，消費(fèi)者不會(huì)認(rèn)為這是企業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，其第一意識(shí)是該產(chǎn)品存在問(wèn)題，因而會(huì)對(duì)該產(chǎn)品產(chǎn)生拒絕心理。
