在與雀巢的“博弈”中，中國消費(fèi)者表面看總算贏了。畢竟，再龐大、知名、實(shí)力雄厚的企業(yè)，也需要消費(fèi)者的信任、忠誠和購買才能支撐?？墒俏覀冓A得如此艱難，如此勞神費(fèi)力。持續(xù)２０多天的口誅筆伐，全國媒體連篇累牘的報(bào)道，消耗了多少寶貴的社會(huì)資源，我們才勉強(qiáng)得到本屬自己的正當(dāng)權(quán)利。難道以后，每一場類似的公眾食品衛(wèi)生安全事件的解決，都需要我們打這樣一場成本昂貴的持久攻堅(jiān)戰(zhàn)？企業(yè)為什么不在第一時(shí)間做出快速反應(yīng)并召回問題產(chǎn)品？

食品召回之基——法律須健全

我國現(xiàn)行的涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，里面都沒有對(duì)問題食品的召回作出明確規(guī)定。在食品安全問題越來越受到社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注的時(shí)候，我國政府也正在抓緊建立健全相關(guān)食品安全法律、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信用體系。由國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布并已于２００４年１２月開始正式實(shí)施的食品安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)《食品安全管理體系要求》和《食品安全管理體系審核指南》（以下簡稱系列標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)食品企業(yè)從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)戒N售的全過程提出了規(guī)范性安全管理和操作要求，是實(shí)施食品安全管理體系認(rèn)證、官方驗(yàn)證和監(jiān)督管理的依據(jù)和審核標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國在相關(guān)領(lǐng)域的空白。
系列標(biāo)準(zhǔn)的主要起草專家、中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院高級(jí)工程師李經(jīng)津認(rèn)為：“系列標(biāo)準(zhǔn)的廣泛實(shí)施將提高我國食品企業(yè)的食品安全管理水平?！毕盗袠?biāo)準(zhǔn)要求食品企業(yè)對(duì)其出廠食品的消費(fèi)者食用安全狀況進(jìn)行監(jiān)視與評(píng)價(jià)，針對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全問題預(yù)先建立并在必要時(shí)實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警防范機(jī)制和產(chǎn)品召回計(jì)劃，并對(duì)發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案以及危害可追溯性記錄系統(tǒng)、產(chǎn)品安全特性檢驗(yàn)做出了明確規(guī)定。
然而，該系列標(biāo)準(zhǔn)目前還只是推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制性，企業(yè)可以自愿實(shí)施，也可以完全不放在眼里。

食品召回之本——令行禁止 強(qiáng)制實(shí)施

其實(shí)如果系列標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，雀巢早就毫無遁詞地實(shí)施召回了。李經(jīng)津說，對(duì)照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，雀巢有6個(gè)“不符合”：
其一，問題產(chǎn)品不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的碘含量指標(biāo)，屬不合格產(chǎn)品，且出廠進(jìn)入市場，不符合《食品安全管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)食品企業(yè)在其產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售過程中應(yīng)滿足國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)定。
其二，問題產(chǎn)品實(shí)際碘含量與其產(chǎn)品標(biāo)簽明示的碘含量不符，不符合《食品安全管理體系要求》中有關(guān)食品標(biāo)識(shí)和標(biāo)簽的規(guī)定。
其三，如未對(duì)問題產(chǎn)品的碘含量進(jìn)行檢驗(yàn)就投入市場，則不符合《食品安全管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行安全特性檢驗(yàn)的規(guī)定，如對(duì)問題產(chǎn)品的碘含量進(jìn)行了檢驗(yàn)，則不符合標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處置的規(guī)定。
其四，問題產(chǎn)品在投入市場后被發(fā)現(xiàn)不合格，生產(chǎn)企業(yè)未實(shí)施預(yù)警反應(yīng)計(jì)劃和產(chǎn)品召回計(jì)劃，不符合《食品安全管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)產(chǎn)品交付后發(fā)現(xiàn)存在不合格應(yīng)實(shí)施預(yù)警反應(yīng)計(jì)劃和產(chǎn)品召回計(jì)劃的規(guī)定。
其五，如果雀巢公司對(duì)牛奶原料天然含有的碘含量波動(dòng)引起奶粉碘含量超標(biāo)這樣一種危害，沒有進(jìn)行識(shí)別，也沒有制定相應(yīng)的預(yù)防或控制措施，則不符合《食品安全管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)進(jìn)行危害識(shí)別和制定實(shí)施預(yù)防或控制措施的規(guī)定；如果雀巢公司進(jìn)行了這種危害的識(shí)別并制定實(shí)施了相應(yīng)的預(yù)防或控制措施，則不符合標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)對(duì)預(yù)防或控制措施有效性進(jìn)行監(jiān)控并確保其有效性的規(guī)定。
其六，雀巢公司對(duì)碘超標(biāo)奶粉不予預(yù)警和召回的做法，引起消費(fèi)者普遍不滿，不符合《食品安全管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)食品組織應(yīng)以消費(fèi)者食用安全為關(guān)注焦點(diǎn)、以增強(qiáng)消費(fèi)者滿意為目的的規(guī)定。

食品召回之源——企業(yè)自律

雀巢公司“已增加了對(duì)所有最終產(chǎn)品中碘含量檢測(cè)的次數(shù)，以確保所有產(chǎn)品完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的碘含量”的話音還沒落地，就爆出昆明市場監(jiān)管部門檢出雀巢問題產(chǎn)品的另一個(gè)批次奶粉碘超標(biāo)的消息。與此同時(shí)，光明奶背后的國產(chǎn)奶業(yè)令人觸目驚心的黑幕也在一層層揭開。“我國食品要全面達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)還需要所有食品企業(yè)的自律和努力?！崩罱?jīng)津說。
可是在沒有相應(yīng)法律、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制約束的同時(shí)，目前我國食品企業(yè)普遍存在著一種扭曲的觀念，即認(rèn)為“食品召回”意味著企業(yè)聲譽(yù)受損，因此非“萬不得已”就絕不能實(shí)施召回。雀巢公司“入鄉(xiāng)隨俗”，眼下被媒體和相關(guān)部門“戳一下動(dòng)一下”，但就是不提“召回”二字，其實(shí)正是這種觀念在作怪。
與我國企業(yè)相反，食品監(jiān)管體制相對(duì)健全國家的食品企業(yè)則認(rèn)為，如果食品質(zhì)量問題首先被政府或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，從而喪失了企業(yè)主動(dòng)召回的機(jī)會(huì)，才是損害企業(yè)聲譽(yù)、信用和利益的事情。在加拿大一家向全北美地區(qū)供貨的速凍方便蔬菜工廠，李經(jīng)津聽到企業(yè)主自豪地介紹說：“我們不斷進(jìn)行召回演練，現(xiàn)在已經(jīng)能做到在任何一個(gè)銷售我們產(chǎn)品的超市發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，同一批次的所有貨物在２０分鐘之內(nèi)從全北美撤架。”
據(jù)了解，目前有些省份已根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施的食品安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，要求食品企業(yè)建立并在必要時(shí)實(shí)施產(chǎn)品召回計(jì)劃。這種政府部門在對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)督管理辦法、規(guī)章中采用該系列標(biāo)準(zhǔn)的方式，使有關(guān)部門可依據(jù)系列標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)相應(yīng)食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，使這一推薦性標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)鼐哂辛藦?qiáng)制力，這是迫使企業(yè)自律、迅速建立實(shí)施產(chǎn)品召回制度最有效直接的方法，并可促使企業(yè)遵守標(biāo)準(zhǔn)的其他規(guī)定?！暗菤w根結(jié)底，消費(fèi)者在質(zhì)量、衛(wèi)生、安全指標(biāo)方面對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的自主選擇是最有力最長遠(yuǎn)的促進(jìn)因素。試想，如果消費(fèi)者都只認(rèn)實(shí)施了食品安全管理體系的企業(yè)，都優(yōu)先購買通過了系列標(biāo)準(zhǔn)審核認(rèn)證的企業(yè)的食品，那么即使不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也會(huì)自愿實(shí)施，消費(fèi)者的選擇是最終決定因素?！崩罱?jīng)津說。從最近幾起公共食品衛(wèi)生安全事件來看，中國媒體、消費(fèi)者的自主、維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，相信消費(fèi)者對(duì)食品召回制度的推動(dòng)作用將越來越重大。